专家支招助厦门冲刺自贸区 厦台对接可先行打出王牌

厦门自由贸易园区研讨会会场。

厦门申报方案把本岛纳入园区。（厦门日报记者 王火炎 摄）

【数字】

176%

厦门的外贸依存度高达176%。

50%

今年1到11月，厦门的外贸进出口达到786亿美元，占全省外贸进出口50%。

75%

厦门的集装箱吞吐量中75%是外贸集装箱。

70%

厦门外资企业工业产值占厦门工业总产值的比重超过70%。

文/厦门日报记者 崔昊 通讯员 许建民

图/厦门日报记者 梁伟（除署名外）

眼看着上海自贸区火了，天津、重庆、舟山、广东前海、横琴等地纷纷闻声跟进，作为经济特区的厦门，该如何重新定位？如何建设自贸区？未来发展何去何从？27日上午，在厦门自由贸易园区研讨会上，厦门海关特殊监管区域整合和自贸区建设工作组（以下简称“工作组”）首次向外界通报了当前厦门申报自贸区的进展情况，同时，北京、上海、台湾、福州、厦门等地的专家智囊齐聚厦门，为厦门冲刺自贸区支招。

上海经验:抓住机遇发挥优势

尽管《厦门自由贸易园区总体方案》没有完全公布，但是从“面向国际、深耕东盟、对接台湾、服务海西”这16个字的建设思路来看，厦门自贸区建设在借鉴上海模式的基础上，将保留厦门独有的对台特色，“两岸经贸深度合作”将成为未来厦门自贸区的关键指向。

在27日的研讨会上，推动、参与并见证了上海自贸区建立的国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平表示，《厦门自由贸易园区总体方案》既借鉴了现有上海经验，在整合现有海关特殊监管区的基础上，同时突破了“围网”内作业的思路，将本岛纳入园区申报范围，厦门申报试点已经纳入国务院调研对象。

在上海财经大学自贸研究中心副主任陈波看来，中国正处于经济改革的敏感时期，全面开放无疑是巨大的挑战，而上海自贸区建设就是中国迎接挑战迈出的第一步，因此十分关键。

省政府发展研究中心副主任黄端认为，机遇不可再失。厦门作为国家唯一对台的经济特区，是当年国务院最初成立的四大经济特区中唯一特批“可以试行部分自由港”政策红利的特区，只可惜多年来一直未应用到实际当中，这是最痛苦的教训，所以这一轮的自贸区名额，于厦门而言意义重大，一定要抓住这次契机。

对台“王牌”:厦台对接可先行

2013年，台湾出台“自由经济示范区规划方案”，希望透过“六海一空”的规划，将经济示范区的范围由“区内”逐渐扩大到全台湾，并将此作为台湾走向自由贸易的基石和起点。对此，台湾中国科技大学讲座教授王弓详细解读了台湾经济示范区的背景、特色、产业重点，并多次强调:“厦门自贸区要率先与台湾经济示范区对接，形成合力，共创双赢。”

厦门大学台湾研究中心副主任李非也在会上表示，厦门设立“对台自由贸易区”有很大的空间可以操作，同时也是符合厦门区域发展的需要以及中央对台工作的需求。

同时，李非也提出了自己对厦门“对台自贸区”未来的构想。他说，厦门对台自由贸易区的发展目标是建设“先行区”和“示范区”。对内加快建设体制机制创新的先行区，带动厦门发展成为重要的对台贸易港口物流基地，初步形成适应科学发展的体制机制和具有国际竞争优势的现代物流和贸易服务体系；对外以强化与台湾、金门的经济融合为基点，以全面深化两地经济合作为主轴，进一步发挥对台政策先行先试和龙头带动作用，成为两岸交流合作的重要口岸和前沿平台，与台湾、金门共同形成一个“通道顺畅、贸易循环、经济一体、文化融合、制度趋同”的示范区。根据两大区的发展目标，厦门自贸区可进行三大功能定位设计:一是深化改革，扩大对外开放的先行先试，成为体制创新的先行区；二是扩大对台交流方面先行先试，建成两岸自由贸易的示范区；三是对台经贸合作上，打造成两岸产业、经贸对接的一种集中基地。

厦门特色:申报范围包括本岛

包括厦门本次的上报方案，目前全国十几个区域都积极申报，厦门要跟广州、天津甚至重庆等争自贸区名额。那么，厦门应该如何打好这手“牌”呢？赵晋平表示，厦门将申报范围扩大到“厦门本岛和空港新区”等非海关监管区域的申报计划，正是最大亮点。

赵晋平说，上海自贸区在地理概念上的局限性是依然在海关特殊监管区域内，也就是说被困在铁丝网中，而这对服务业发展来讲是不现实的。“举个例子，以医疗服务贸易为例，如果只停留在关内，可能会出现‘白天在关内治病，晚上抬出来，第二天再抬进去’这样折腾的局面。”赵晋平认为，而厦门申报突破了这一“铁丝网”——厦门本岛都是自贸区的一部分，使特殊政策延伸到关区外，更有利于服务业的发展。

在黄端看来，厦门对台自贸区需要从细节上务实推进，根据厦门自身的特色出发。黄端说:“首要的就是对台因素，这毋庸置疑，这也是其他自贸区的申报城市无可替代的。同时，如何做好与台湾‘六海一空’自由经济示范区的对接，是摆在厦门、福建乃至国家面前一个重要的课题，这就是厦门最大的特色。”

【专访】

厦门需要

自贸区这个平台

——访工作组组长、市委常委、统战部长黄菱

建设上海自由贸易试验区，是我国顺应全球经济发展新趋势、实施积极主动对外开放战略的一项重大举措。此前，作为中国最早设立的四个经济特区之一的厦门，也传出要申报自贸区。27日，厦门自贸区建设工作组组长黄菱首次对外界做出正面回应，源于自身改革与发展的迫切需要，厦门的确在申报自贸区，而且自贸区总体方案已经上报国务院。

“厦门是一个外向型经济程度十分高的城市，在经济全球化的新形势下，厦门的经济增长方式和经济发展空间面临巨大的挑战，厦门迫切需要通过自贸区建设来推动新一轮的改革开放。”黄菱说:“改革需要平台，上海自由贸易区的试验模式给我们极大的诱惑，所以我们也希望有这样一个平台，在整合特殊监管区域的基础上，还能够在一定区域里面实行深化改革，扩大开放的理念。”

1984年，邓小平在视察厦门经济特区时曾留下这样的嘱托:“厦门特区不叫自由港，但可以实行自由港某些政策。”此后，厦门一直朝自由港的方向上努力，但遗憾没有政策突破。黄菱表示:“厦门曾经错失了这一良机。如今，机遇又摆在眼前，因此，厦门决定建设自贸区。”

据悉，今年11月，市委市政府迅速成立工作组，工作组下设办公室，办公地点设于象屿保税区管委会，办公室下设综合、贸易、投资和金融四个小组，在前期深入调研、广泛征求各方意见和建议的基础上，研究制定了《厦门自由贸易园区总体方案》，并经省委省政府呈报国务院。

把能做的事情

先做起来

——访工作组办公室主任、象屿保税区管委会主任林树溪

“自11月初厦门申报自贸区工作正式启动以来，工作组认真贯彻市委、市政府的决策部署，按照‘两条腿走路，边报批边建设’的思路，当前《厦门自由贸易园区总体方案》已经省委、省政府转报国务院。同时，把能做的事情先做起来，加快推进自贸区建设工作。”林树溪在接受记者采访时详细介绍了当前工作组的工作进展。

林树溪说，主要有以下三部分:一是制订工作实施方案，从厦门发展需求入手，逐一梳理细化厦门的政策需求。二是以项目和平台建设为工作抓手，积极推进两岸海运快件、跨境电商、高新技术检测维修、融资租赁等业务，争取部分政策的突破。三是积极推动建设两岸关港贸一体化信息平台。

他透露，香港特别行政区驻福建联络处、“台湾电商福建行”考察团等来厦考察，对厦门自贸区建设纷纷表示出浓厚的兴趣。

林树溪表示，下一步工作组将重点加强制度创新研究，特别是投资贸易最大便利化的监管模式，市场准入的审批制度再改革，对台经贸合作更深度融合的方式等。同时，推动监管模式的创新，推进建设统一信息平台，创新监管流程，促进各特殊监管区域间货物流转便捷、高效，创造更加便利化的投资环境。

【声音】

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平:

中国以自贸区应对挑战

尽管此前无论是中央还是上海市方面都未明言，但建立上海自贸区的背后，一直有TPP（跨太平洋贸易与投资伙伴关系协定）的影子若隐若现——其被普遍视为中国在上海设立自贸区的重要背景之一。

近年来，以美国主导的TPP谈判为标志，国际经济贸易规则开始重构。中国该如何应对这样的国际规则变迁，成为国内外关注的焦点。此次上海自贸区成立，就是中国应对挑战迈出的关键性一步。

中国自贸区建设以周边经济体和重要的经贸伙伴为优先，并且有“从双边到多边”的特点。在中国今后的发展战略中，周边国家将起到举足轻重的地位，而重要的经贸伙伴与中国经济相互依存度高，有发展自由贸易的实际需求。

另外，有些自贸区谈判是先从双边开始，等到条件适合之后，发展到多边，例如从中韩到中日韩自贸区谈判。

福建省人民政府发展研究中心副主任黄端:

要做好迎接困难的准备

面对上海自贸区的出笼，也有不少人做起“中国梦”，认为上海自贸区的建立将会对中国的外贸起到历史不曾有过的积极促进作用，同时国内很多地方都在争取“自贸区”的政策红利。但是，不提困难先谈红利是荒谬的。

大家现在都在讲改革，一讲改革就讲红利，一讲红利就讲怎么分配，还未改革就谈利益如何分，那真的是“疯了”。以平潭实验区申报的艰巨性为例，厦门政府各部门官员对改革的艰巨性一定要充分认识。厦门在申报自贸区的过程中，一定要做好迎接困难的准备。

上海财经大学自贸研究中心副主任陈波:

厦门需要做好自身功课

厦门要建自贸区，优势一定在台海，而与台湾最重要的整合一定是在经济领域。从全球价值链考虑，大陆总体来讲处于全球经济价值链的中间部分，而台湾则比大陆更上一层，台湾的产品更加高端一点，大陆则相对低端一些，如果未来双方能够在价值链对接方面有些合作，就可以节省双方不必要的成本。

其次，厦门自贸区自然不可能仅局限于台海这一区域，更要面对更广阔的全球市场。厦门作为一个海港城市，面对全球市场有着天然的优势，然而在面对国内大市场却有些先天不足，尤其在基础设施建设方面，需要做好自身功课。我十分认同“两条腿走路”的观点，以促进贸易为基础，在不突破法律框架的前提下，把手头的工作先做起来，先行先试。

台湾中国科技大学讲座教授、原台湾新竹科学园区管理局局长王弓:

厦门台湾率先“试起来”

2001年1月1日，两岸实现小规模的通商﹑通航和通邮的“小三通”，架起了两岸连通的金桥。如今，两岸已经实现了真正的“三通”。厦门对接台湾自由经济区完全可以借鉴当时‘小三通’的模式，先试起来，如果可行就以点扩大到面。厦门应该充分利用自身区位优势，继续先行先试。

金门到厦门的距离很近，应该可以谈出很多独具特色的两岸对接的东西。厦门与金门的对接，是有条件的，从金门过来的货物，享受自由贸易区的政策，限于自由贸易区范围内，在“厦门自贸区”这个关境内，享受境内关外的政策，这将大大活跃两岸的贸易便利性。

厦门大学台湾研究中心副主任、博士生导师李非:

厦门必须打好“对台牌”

自贸区“糖果”总共就那么三五颗，现在已经分了一颗给上海，剩下的要给谁呢？厦门若想争取到这颗“糖果”，只有打好对台这张牌，这也是厦门一直以来最为突出的优势。

虽然此前两岸已经签署了ECFA，但那毕竟只是个框架协议，需要后补的协议来支撑。自由贸易区只是一个空篮，篮子里需要装入什么东西，需要人们发挥想象的空间。对内，它首先是一个体制改革创新的先行区；对外方面，是扩大开放的示范区，以此作为对外开放的窗口。