《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第184期
宁德市蕉城区以“6+6”模式扎实推进制度建设

宁德市蕉城区把建章立制同深化改革、依法治国有机结合起来，边整治“四风”问题，边完善规章制度，形成建章立制“6+6”模式（六项原则：统筹谋划、整体推进，立足当前、着眼长远，纠正“四风”、改进作风，服务群众、改善民生，于法周延、于事简便，实践创新、与时俱进；六类制度：决策规范、项目推进、民生保障、廉政建设、人才选用、社会治理），促进教育实践活动长治长效。

提早谋划，统筹推进。活动一开始，蕉城区委就要求各级各部门加强建章立制工作，于4月底成立了建章立制工作领导小组，先后5次专题研究建章立制工作，要求各级领导干部增强改革意识和法治思维，建立“一个制度体系、一名领导挂帅、一组承办单位”的工作机制。区委活动办建立建章立制工作台账和进展情况报告机制，坚持每周一小结、每月一汇报，加强对各级各单位开展工作的具体指导和服务。全区960个教育实践活动单位坚持“一把手”负总责，拟定出建章立制任务书和时间表，边学习、边调研、边实践、边总结，稳步推进建章立制工作。截至目前，全区“废、改、立”制度共计691个，其中“废”76个、“改”428个、“立”187个。

全面梳理，完善体系。各牵头单位按照区委确立的建章立制六项原则，认真梳理现有各项制度，制定制度建设计划。制度建设中，对经过实践检验行之有效、群众认可的，不搞重复建设，长期坚持下去，如由区委办、区委组织部牵头对区委常委会日常工作制度逐项审核，形成审核意见报请区委审定，对其中的区委工作规则等22项制度继续执行。对与上级法律法规和政策精神不一致的，予以废止，如区政府对规范性文件进行清理，保留78件、废止73件，区行政服务中心根据行政审批制度改革要求，公布废止了19个行政审批事项。对与新形势新任务要求不相适应的，认真修订完善，如区委组织部对原有制度实行“项目化”管理，修订了17项滞后于实际工作的制度。对上级已提出初步要求但未具体明确，需要制定配套政策的，抓紧衔接配套，如区卫生局根据宁德市推广“海云工程”项目实施意见，有针对性地出台《蕉城区推广“海云工程”项目保障机制》，从十个方面对该工程进行细化。对实践中创造出来的好经验好做法，开展调查研究，形成制度予以规范，如区工商局结合征集到的意见建议，对现有制度进行梳理归并，围绕“财、物、证、照、案、费”等关键环节，新建了13项制度。

突出重点，分类制定。按照于法周延、于事简便的要求，承接好省里、市里出台的制度和办法，建立健全六个方面行得通、指导力强、长期管用的制度规定。在决策规范方面，出台《蕉城区重大决策征求意见制度》和《蕉城区人民政府行政决策十条规定》等9项制度。在项目推进方面，建立健全《蕉城区加强重点项目属地化管理的意见》、《蕉城区“项目服务团”实施办法》等10项制度。在民生保障方面，制定《社会保障卡的申领、发放和使用管理制度》、《蕉城区实施十大民生领域安全生产专项整治工作意见》等10项制度。在廉政建设方面，制定《蕉城区廉政风险防控项目化工作制度》、《蕉城区领导干部任职前廉政法规知识考试制度（试行）》等9项制度。在人才选用方面，建立健全《蕉城区区管干部日常监督管理若干办法》和《蕉城区干部人文关怀激励帮扶长效机制》等9项制度。在社会治理方面，建立健全《蕉城区提升群众安全感满意度工作实施办法》和《蕉城区网格化社会服务管理“2368”工作机制实施办法》等9项制度。

督查落实，确保实效。坚持一手立规矩、定制度，一手抓督查、促落实，制定《蕉城区制度执行情况督促检查流程图》，把纠正“四风”问题情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容。区委13个督导组把制度执行情况作为督导的重点，有效传导压力、责任和标准，推动制度落实。年初以来，区委督查室、区政府督查室共开展各类政策规定执行情况督查110多次，区纪委纠正和查处违反相关规定问题71件，问责68人，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的刚性约束。活动开展以来，全区公务接待、公车运行、因公出国(境)经费较上年同期压缩694.88万元；立案查处食品流通领域违法案件45起，罚没13万元；取缔非法医疗机构24家；立案查处环境违法问题4件；受理农民工欠薪投诉96件，追回被拖欠工资505万元；清理信访积案26件，有效提升了制度的刚性威慑力。