漳州市党的群众路线教育实践活动综述

这是一场荡涤心灵、触及灵魂的精神洗礼；

这是一次坚定不移、抓铁有痕的作风锤炼；

这是永葆共产党员公仆本色的必然之举。

2014年2月，漳州市党的群众路线教育实践活动正式启动，在市委的正确领导和省委第三督导组的具体指导下，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以开展“学习弘扬谷文昌精神，扎实开展‘三个年’活动，全力推进富美漳州建设”为主要载体，涤作风之弊、祛行为之垢、立为民之制，在九龙江畔凝聚起加快推进漳州科学发展跨越发展的磅礴力量。

历时9个多月的教育实践活动，全市192个县处级以上领导班子、1078名县处级以上党员干部，8183个基层党组织，21.47万名党员聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决突出问题，取得实实在在的成效，向全市人民交出了一份作风建设的成绩单。

突出示范引领，坚持一把手带头，形成了以上率下、上下联动的良好局面

“各级党组织和广大党员干部要充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，下决心、动真格把教育实践活动抓紧抓好，确保取得人民群众满意的效果，为加快建设富美漳州、全面建成小康社会提供强有力的保障。”2月19日，市委召开的深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上，市委书记陈家东对全市教育实践活动进行动员部署。

教育实践活动以来，市委始终把深入开展党的群众路线教育实践活动作为一把手工程来抓，一把手带头学习理论，带头调查研究、听取意见、查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。市委书记陈家东同志严格履行第一责任人的责任，亲自谋划动员部署，以身作则参加活动，形成了以上率下、上下联动的良好局面。

在学习教育环节，市委常委会先学一步、学深一层，先后召开4次会议，学习领会中央、省委关于教育实践活动的会议和文件精神，研究贯彻落实意见，部署相关工作，给完成各项任务把好舵、定准向，为全市开展教育实践活动作出表率。市委中心组多次邀请专家学者进行专题辅导学习，进一步夯实搞好教育实践活动的思想基础。

在听取意见环节，市委常委带头深入基层、深入群众、深入挂钩联系点调查研究，走进企业车间、田间地头和群众家里，“面对面”、“背靠背”听取基层群众的意见建议。并通过座谈、约谈、访谈等形式，与部分老同志、单位部门一把手、“两代表一委员”、民主党派代表面对面交流听取意见建议。

在查摆问题环节，市委常委从5月上旬开始，用一个半月的时间，深入开展谈心活动。市委书记陈家东带头与市人大、市政府、市政协的主要负责同志和市委常委逐一开展谈心。常委同志之间互相开展谈心，还主动与自己所分管工作有交叉或关联的其他市级领导班子成员，与分管、联系部门或下属(挂钩)单位主要负责人开展了谈心。通过开展6轮谈心交心，达到了谈开问题、谈通思想、谈好意见的效果。

在开展批评环节，市委主要领导亲自主持起草班子对照检查材料，自己动手撰写个人对照检查材料，督促班子成员认真撰写对照检查材料并逐一审阅，提出修改意见；市委常委班子用3个半天的时间召开专题民主生活会，班子成员以揭短亮丑的态度开展自我批评，共查摆常委班子“四风”突出问题20个，查摆出个人问题151条；以动真碰硬的态度开展诚恳善意的批评，共提出具体批评意见211条，在思想交锋中发现问题、增进信任、鼓舞干劲，实现“团结—批评—团结”的目的。

在整改落实环节，市委常委会带头整改、公开整改，动真碰硬，坚持每周至少一次现场办公，协调解决整改过程中遇到的问题，研究审定整改落实方案和改进作风的相关制度，要求认真总结活动中的新鲜经验和管用办法，及时上升为制度规范。

领导带头，层层示范。活动中，市委各位常委和市级其他领导班子成员、全市各参学单位一把手都主动把自己摆进去，既做活动的参与者行动者，又做活动的组织者推动者，一级做给一级看、一级带着一级干，确保了教育实践活动积极健康开展。

突出动真碰硬，坚持边学边改，把学习成果转化为推动发展实际行动

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题的出现，根源在思想。因此，不仅要注重学习教育、夯实思想根基，更要动真碰硬，“知”“行”联动，促进学习成果向实际行动转化。

活动伊始，全市各参学单位领导班子集中学习都在6天以上，开展专题研讨、专家辅导8163场，充分运用好漳州本地的红色教育资源，坚持“远学焦裕禄、近学谷文昌”，通过不断深化学习，筑牢践行党的群众路线的思想基础。注重学习教育、夯实思想根基的同时，全市上下把整改落实作为教育实践活动取得实效的关键，以解决问题的实际成效取信于民。

“整改都是动真格，各个班子和个人都要理出清单，逐项整改，同时明确整改目标和整改时限，不完成就要被督查问责。”市委督导组一位同志说。

教育实践活动开展不久，市委、市政府就集中4天时间，组织开展“市领导下基层现场办公”活动，共查看项目60个，现场解决问题56个。《人民日报》、《光明日报》、《福建日报》先后三次报道漳州下基层办公做法。征求意见后，市委从中筛选18个反映突出的问题，下发《市委常委班子近期抓紧整改的“四风”突出问题具体方案》，推动突出问题有效解决。专题民主生活会后，各套班子和个人根据“四个回应”要求，及时制定整改方案，梳理出问题清单，逐项抓好整改落实。

严格对照中央和省委确定的专项整治内容，以“学谷公、见行动、抓整改”为载体，围绕群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“形象工程、政绩工程”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“落实惠民政策缩水走样”等24个方面，市委、市政府制定专项整治实施方案，提出整改措施，明确牵头单位、责任单位和完成时间，项目化推进专项整治，以重点突破推进作风整体好转。

整合纪检、组织、督查等方面力量，市委、市政府采用随机检查、重点督查等方式，加大曝光和处理力度，进一步正风肃纪，有力推动各项整改任务落实。如，开展纠风专项治理，坚决纠正医疗服务、教育收费等领域中的不正之风；强化作风建设督查问责，对市县直单位、开发区所属部门的作风纪律情况开展全面督查，共查处“四风”方面问题案件43起47人，其中，给予效能问责35人，党政纪处分12人。

以马潞生同志为第一组长的省委第三督导组，以高度负责的精神、求真务实的作风，深入一线、严督实导，确保全市教育实践活动健康有序推进。市委派出21个督导组，紧紧依靠派驻单位党委(党组)开展工作，做到思想认识上不去的不放过，查找问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，领导责任不落实、搞形式走过场的不放过，确保全市教育实践活动不虚不偏不空、不走过场。

此外，为有效夯实基层基础，强化联系服务群众功能，全市选定175个村(社区)作为重点对象，出台配齐配强班子、规范民主管理、帮扶壮大村财等8条具体措施，并树立先进典型，总结推广龙海经验做法，着重解决基层党组织存在的问题，整顿转化率达100%。整顿软弱涣散基层党组织及相关工作做法两次得到省领导的批示肯定。

突出解决问题，整治“四风”顽疾，推动作风建设取得实实在在的成效

十月初，教育实践活动进入收尾阶段。反映各地各部门各单位专项整治工作成果的材料陆续汇总到市委教育实践办。“这些材料都要由各县(市、区)和部门单位的‘一把手’签字，签字就要负责，确保不弄虚作假。”市委教育实践活动办公室有关同志说。

剑锋所指，沉疴渐消。通过教育实践活动，全市整改了一批“四风”方面的顽疾，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题，办成了一批惠民利民的实事。

在贯彻落实中央八项规定精神方面，全市“三公”经费支出减少18488万元，下降29.4%；减少会议468场，下降24.9%；减少各类文件2437件，下降20.6%；减少因公出国(境)71批次198人次，分别下降53.8%、58.3%；减少评比达标表彰活动207项，下降65.5%。全市共查处违反中央八项规定精神案件134起，处理人数147人。闽南日报、漳州电视台等媒体精简领导活动和会议的报道，把版面、镜头、声音更多地留给基层群众。

在开展专项整治方面，24个专项整治项目初见成效。如，在整顿机关作风问题上，全市共调整多占办公用房7061.3平方米，查处“吃拿卡要”、“庸懒散拖”问题365项，查处公款送礼、公款吃喝问题16起19人，清理清退“吃空饷”人数82人，排查党政领导干部企业兼职人数286人，调整清理“裸官”8人；在整治侵害群众利益问题上，共查处征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益问题148起218人，深入推进打击职务犯罪工作，查办发生在群众身边损害群众利益专项工作案件78件111人。

在解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，11个县(市、区)、120个乡镇(街道)、1651个村(居)全部建立便民服务中心(代办点)，对群众反映事项进行受理、交办和反馈，基本实现“小事不出村、大事难事不出镇街和县区”；深化行政审批制度改革，市级行政审批事项从今年初的76项进一步精简到目前的65项，继续保持全省审批项目最少；扎实开展市级审批前置条件清理工作，精简率达25%；加快“网上办事大厅”平台整合升级，市县两级行政审批、公共服务两类事项今年底将全部进驻平台，进一步简化审批程序，缩短审批时限。着力整治群众办事难问题，共查处刁难办事群众典型案例6起，查处乱收费、乱罚款、乱摊派的问题25起20人，排查信访突出问题917件、化解825件，受理效能投诉361件、问责处理87人。坚持把新增财力更多投向民生事业，今年1—8月，全市财政预算用于民生事业支出118.57亿元，增长15.3%。至目前，全市共整改“四风”突出问题21134项，解决关系群众切身利益问题12406项，解决联系服务群众“最后一公里”问题7931项。

一组组数字背后反映的是教育实践活动带来的崭新变化，是作风建设的扎实成效。

突出务实管用，抓好建章立制，初步形成了行得通、能管用、有针对性的制度体系

“行政审批服务的标准化，约束了行政审批权，杜绝了权力行使自由度过高，随意性过大，不再像从前有熟人好办事，服务质量也不一样了。”市行政服务中心有关工作人员说，开展教育实践活动以来，市行政服务中心通过广泛征求群众的意见，对审批项目进行再梳理、再精简、再压缩，目前市本级审批项目仅保留65项，再次压减了14.5%，继续保留全省审批项目最少的设区市。

活动期间，市行政服务中心制定了《漳州市行政审批服务标准化业务事项编码规则》,使行政审批标准化的一系列标准通过网络手段、固化到审批系统，让全市实现无区域、无差异的审批服务，提升行政服务的效率和质量。

制度对发扬优良作风具有促进和保证作用，对不正之风具有防范和纠正作用。教育实践活动中，各级各单位结合实际，坚持边学边改边立规矩，有计划有步骤推进制度建设，以制度机制固化作风建设成果。

健全制度机制，推进了作风建设常态化长效化。市县机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全制度机制。如出台《中共漳州市委常委会重大决策征求意见制度》，对市委常委会科学决策、民主决策、依法决策的相关工作进行了进一步明确和规范。执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕落实“马上就办”、便民服务、高效服务、优质服务健全完善制度机制，乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益健全完善制度机制，如九湖镇出台《干部住夜值班八项规定》、《便民服务中心管理》等7项制度，让基层干部群众看得懂、好遵守，增强了制度建设的针对性和实效性。

坚持上下配套、务实管用原则，结合全面深化改革契机，市级层面共制定完善了36项制度措施，及时把成功做法经验化、零星探索系统化；各地各单位紧密结合自身作风建设实际，扎实做好制度建设“废、改、立”工作，全市共废止制度467项、修订完善3462项、建立制度2398项，初步形成了行得通、能管用、有针对性的制度体系，进一步固化了教育实践活动成果。同时，认真总结专题民主生活会、专题组织生活会的成功经验和有效做法，研究规范党内民主生活会的实施办法，推进严格党内生活制度化、常态化。

实践证明，只有把治标与治本有机结合起来，更加注重治本，建章立制，立好规矩，强化执行，才能确保改进作风不回潮、不反弹，让好的作风得到弘扬、不好的作风得到遏制，不断巩固和扩大教育实践活动的成果。

人们欣喜地看到，作风建设的新成效正凝聚起全面深化改革、推进漳州科学发展跨越发展的强大动力。今年来，我市经济运行态势总体良好，1—8月，在月度13项主要经济指标中，有10项增幅高于全省平均水平，有6项增幅进入全省前三位，其中，规模以上工业总产值和规模以上工业增加值等2项指标增幅位居全省第一，实现了“两手抓、两不误、两促进”。