南平：和谐稳定保民安

□本报记者 卢国华

昨日，武警南平市消防支队消防官兵进行日常训练。由厦门市政府援助南平市41辆价值超1亿元的消防车，已于今年全部到位并投入使用，提升了消防部门“灭大火、打恶仗”的战斗力，筑牢社会消防安全“防火墙”。 （曾兴冰 摄） “平安是百姓之福。”在深入开展教育实践活动中，针对干部群众反映的“社会治安有待加强、公共安全管理有待提升、群众诉求渠道不够通畅”等问题，市委、市政府着力抓基层、打基础，补短板、建机制，努力营造和谐稳定的社会环境。2013年，南平市综治考评位列全省第一。今年上半年，南平市群众安全感、平安建设知晓率和执法工作满意度测评继续位居全省前列。

筑牢治安防控体系 让群众感到安全就在身边

“白天看到大盖帽，晚上看到红灯跳。”全市各主要城区的大街小巷、广场、站所都有公安民警在巡逻，不时有警车经过，还有众多高清视频监控探头全天候“执勤”。

近年来，南平市以保民安为着力点，把提升群众安全感作为平安建设的“晴雨表”和“试金石”，通过加强社会治安防控体系建设、集中整治治安乱点、推进群防群治等一系列举措，不断织密织牢社会安全网，公众安全感指数逐年提升。

在防控体系建设上，公安部门结合实际，科学构建“点线面”结合、“人物技”配套、“打防控”一体的动态防控网络。截至去年，南平市“天眼”工程已投入资金6820万，完成建设2100多个治安视频监控探头、22个治安卡口、5套红绿灯系统、8套电子警察，全部联入全市公安视频网，为案件侦查和社会管理提供了科技支撑平台。今年南平市计划投入4020万元，规划完成1343个城区治安高清视频监控探头的建设任务，建成全市视频监控智能化共享平台，推进乡镇高清视频监控系统建设。

同时，南平市还发挥群防群治传统优势，加快专兼职巡防队伍组建，广泛组织人民群众参与到社会防控体系建设中。据统计，今年1至7月，全市八大类案件破案率达82.5%。

强化公共安全管理

保障群众生命财产安全

8月31日，网络传言南平市区一家烤鱼店厨房卫生环境脏乱，回收客人吃剩的“口水油”用以烹调食物。获知这一信息，市卫生监督所立即对涉嫌的烤鱼店进行突击调查，发现烤鱼店存在卫生不到位、储存条件差、散装食品未贴标签和未登记台账等问题，但未发现回收利用“口水油”现象。执法人员当场下达了监督意见书，责令店主限期整改，并根据调查情况向社会通报。

公共安全与人民群众利益密切，也是群众在日常生活中最关心的话题。围绕生产安全、交通安全、食品药品安全等重点，南平市全面加快建立健全公共安全管理体系，切实维护群众生命财产安全。

——在安全生产监管上，进一步加强安全生产管理，加强全民宣传教育和培训力度，加强安全生产信息化建设，强化应急演练，不断提升科学预防的实效，全方位完善应急指挥体系、应急救援体系、技术支撑体系和媒体导控体系。同时深化重点领域、重点行业的专项整治，定期开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理。

——在食品药品安全上，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动，及时响应老百姓对食品药品安全的热点反映和诉求，积极开展针对性专项治理，不断净化市场环境。在强化政府监管的同时，切实提高企业第一责任人意识，打牢食品药品安全生产基础。

——在交通消防安全上，交通运管部门加强对客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的监管，强化对重点用车单位的安全宣传管理；消防部门加强对高层建筑、地下建筑、商贸区、化工厂、烟花爆竹储存点的消防监管，实现防火管理信息化，构筑社会消防安全“防火墙”。

畅通信访渠道

在倾听民声中化解矛盾

群众有诉求、有期待，是对党和政府的信任。做好群众工作，特别是党的信访工作，是回应群众诉求、化解社会矛盾的重要环节。

带着真情倾听民声，带着诚意化解矛盾。信访部门结合群众路线教育实践活动，深入开展“把群众来信当家书、把来访群众当家人、把群众诉求当家事”主题活动，推进“网上信访”，创建“三无”县（市、区）。2013年南平市信访工作绩效考评全省第二，信访综治考评全省第三。今年以来，全市信访总量、到省集体访、进京非正常访等指标继续保持下降趋势。

积极推行党政领导定期、公开、直面接待上访群众，各级公安局、法院、检察院每天都安排领导接访，化解积案，调处矛盾，增进和谐。今年1-8月，全市、县、乡三级领导参加接访4402人次，受理信访事项1942件，当场解决679件。

随着发展建设的全面推进，征地拆迁等问题不可回避。如何做好征迁工作，做到和谐依法征迁？南平市坚持把维护群众合法权益放在首位，基层干部在征地拆迁中通过运用我与百姓拉家常、“六要”群众工作法等形式，创造了许多符合人本精神、务实管用的工作方法，做到了群众满意，征迁如意。

建阳市在服务武夷新区征迁工作中，坚持践行群众路线，创新推行“三三归一”群众工作法，即在群众观点指导下，坚持“三民”原则，将“人本情怀”贯穿到征迁工作各个环节，干群合力破解征迁难题，实现和谐依法征迁。

武夷新区党工委、管委会集中重兵开展联合攻坚会战，领导班子带头包干重点户，广大党员干部分组包干到人，发扬“白+黑”、“5+2”的连续作战精神，主动上门与征迁户“拉家常、说土话”，拉近了与征迁户的距离，赢得群众的信任。

推进社会治理创新

成为平安建设的强力引擎

随着经济社会的加快发展，各种新情况、新问题也在增多。南平市坚持“以人为本、服务为先”，切实把党的群众路线贯穿于社会治理的全过程，不断创新理念、思路、机制和举措，着力破解社会治理中的重点难点问题。

全市有1630个村，农村人口230多万，流动人口超过120万，社会治理难度极大。通过推行农村“1+3”网格化服务管理模式，南平市实现了联系无缝隙、治理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障，有力促进了农村社会管理转型升级，提高了村民自治水平，增强了服务群众的能力，加快了农村经济发展，维护了农村社会稳定。今年初，市综治办还结合群众路线出台了《关于加强农村“三留”人员关爱服务工作的指导意见》，确定邵武、浦城、政和为工作试点县（市）。

浦城县石陂镇申明村村支书丁长明说：“1+3”网格化服务管理让村民之间的关系更融洽，村民所有的问题纠纷都能在基层得到妥善解决，申明村没有发生一起上访事件。

2009年8月3日，福建省首家专业机构——南平市医患纠纷调解处理中心成立，并很快实现所辖10个县（市、区）全覆盖。五年多来，南平市形成了医患纠纷“三级联调、四方联动、五位一体”多元调节机制，全市受理的医患纠纷调解成功率达98%，协议履行率达100%，形成了独特的“南平解法”，并上升为“福建解法”，被中宣部和国家卫计委作为成功经验向全国宣传推广。

易肇事肇祸精神障碍患者是社会不安定的因素之一。2010年，邵武市易肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作被列为全省社会管理创新试点。2012年，南平市全面推广邵武市统一排查、统一分类、统一送治、统一保障、统一跟踪“五个统一”经验。目前，全市共排查确定精神障碍患者8515人，实现了“应管尽管、应收尽收、应治尽治”，全市未发生易肇事肇祸等严重精神障碍患者案件。今年5月，全省开始推广邵武“五个统一”的做法。