让心和群众贴得更紧——“四下基层”在霞浦的传承

不断深化让制度长效管用

从2012年2月起，宁德市委从抓队伍、转作风、促发展的现实需要出发，赋予“四下基层”新的时代内涵，开展“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”，并在福建省率先将每月第一周定为“无会周”，让各级领导干部摆脱文山会海，下基层、解民忧、办实事、促发展。

“领导干部只有思想上重视，时间上保证，行动上自觉，深入基层，问需于民、问计于民，才能丢掉‘官气’，沾上‘土气’，承接‘地气’，聚集‘人气’，才能真正做到在深入基层中了解基层、服务基层，才能得到群众真心拥护支持，切实把基层的事情办好。”市委书记廖小军说。

霞浦县结合地方实际推出了“千名干部访万户，四下基层促和谐”活动。每月围绕一个专题，组织县领导、部门单位和乡镇干部，下基层、访农户，并将每年的5月和9月定为大走访月，集中走访化解民众呼声较高的问题。

“油很贵，但下浒的水比油还贵。用水实在难。”这是2013年5月大走访中下浒镇区群众普遍反映的问题。

下浒镇是霞浦县东冲半岛南端的一个沿海商贸大镇，镇区本身就有2.3万人。仅有的一座20万立方米库容的大桥水库，远远无法满足群众的饮水需求。群众只能集资引水，排队挑水。

“饮水问题，是下浒最急迫的民生问题，不管多困难我们都会解决好。”在与村民的座谈会上，下浒镇党委书记陈文颂打了保票。随后，镇里投入300多万元对大桥水库除险加固，增加库容量；同时，自筹资金60多万元建成一个小型山塘，每天增加了300吨至500吨的供水量，并在镇区周边打下4口机井，又增加200吨左右的供水量。

下浒镇用水难题还引起了霞浦县委、政府的重视。县委、政府主要领导多次来到当地，与镇村干部、水利技术人员一起寻找水源，并召开协调会，现场办公，定下了在柏溪村新建一座110万立方米库容的小一型大乾里水库的计划。目前，该水库已着手前期准备工作，计划2014年8月份开工。预计2015年10月建成后，将解决下浒群众的安全饮用水问题。

这只是霞浦县开展的“千名干部访万户，四下基层促和谐”一个寻常图景。

2012年5月7日至9日，霞浦县第一次大走访拉开序幕。来自全县各个机关的1600名干部组成14个宣传队，下到12个乡镇和2个街道所辖的315个村（居），深入8万户村民的家中进行走访，宣传党的各项方针政策和法律法规，全方位了解群众所需所想所盼，及时解决矛盾纠纷和民生诉求。

“城市建设落后，晚上只能待在家里”、“休闲活动场所少，希望恢复体育场或新建文化广场和公园等场所”、“绕城而过的三河、护城河河道淤积，河水发臭，河道两旁的土路上垃圾随处可见”……是这次大走访中霞浦县城区居民反映最突出的问题。为此，县里痛下决心，盘活土地资源，加快九大文化设施综合体及福宁文化公园建设，受到群众好评。

党员干部“沉”下去，民情民意“露”出来。面对面、心贴心、实打实地走进基层，换来了群众真诚的掌声。这一年，霞浦县的平安建设“四率”有了显著提高。

如今，“千名干部访万户，四下基层促和谐”活动在霞浦已走过2个多年头。5轮大走访共收集群众意见8018条。其中一大批征集到的意见和建议，已转化为解决问题的思路和惠民利民的措施。

长春镇传胪村群众存在饮用水困难，该镇政府积极向水利部门争取安全用水项目，投资10多万元完成饮用水隧道建设，让群众喝上自来水；溪南镇溪南村群众反映龙潭溪河畔脏乱差，经深入实地了解后，该镇投入资金近200万元对河道进行改造，并架设景观灯；松港街道长沙村反映经过村中道路的南线来往车量大，车速快，经相关部门实地了解后，增设了5条减速带……

“群众的眼睛是雪亮的”。看到主动上门的干部，以及身边实实在在的变化，群众真切感受到了党委政府的民生情怀，以及干部作风的转变。干群的心拉近了，群众对党委、政府的决策部署更加理解支持，全县上下凝心聚力、推动发展的氛围日益浓厚，霞浦县取得了一举多得的综合效应。

2013年以来，霞浦县再没有出现越级集体访，全国“两会”、省“两会”期间实现“零上访”。群众的社会治安满意率明显上升，2013年年底测评中霞浦排名位列全市第二位。2013年，霞浦县各项工作由比较落后的位置实现了较大提升，主要经济指标考评居全市第三，顺利实现了在全市“保四争三”的目标。