让心和群众贴得更紧——“四下基层”在霞浦的传承

霞浦县直机关干部到盐田乡盐田社区走访群众　林善传摄

□本报记者 兰强 茹捷 郑成辉 通讯员 黄光亮

以人为本，本固则邦宁。二十六年前，一项固本强基，锤炼干部，为民务实，贴近群众的创新性工作制度诞生于闽东大地。时任宁德地委书记习近平为政与民，走群众路线，大力倡导“四下基层”工作机制，即“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

“‘四下基层’工作，取得了一些成绩，得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法”。

1990年5月，习近平同志在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中特别强调。

斗转星移，沧桑变幻，悠长的岁月里，宁德市委、市政府继承和发扬了“四下基层”这一制度，始终坚持深入基层群众，形成密切联系群众的优良传统。而霞浦县作为地县两级领导下访接待日的始发地，在过去的二十多年间，“四下基层”所蕴藏的精神内涵、所体现的价值追求，已不断强化为霞浦党员干部的自觉意识和实践行为。“四下基层”在此地已蔚然成风。

不断传承让优良传统历久弥新

上世纪八十年代末，宁德作为中国18个连片贫困地区之一，当时流传着这么一句老话：闽东老少边，公路绕山边。铁路沾点边，坐车一直颠。闭塞落后的发展现状，加上当时历史遗留问题未彻底解决，以及改革开放过程中出现一些新情况新问题，信访量逐渐增多。1988年，时任宁德地委书记的习近平就是在这样的历史背景下踏上了闽东这片红土地。

通过深入基层调研，习近平同志指出，贫困地区发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导，二是人民群众的力量。因而，他要求各级干部要苦练“始终同广大人民群众保持密切的血肉联系”这一基本功。为此，1988年，习近平同志带领着地直有关部门领导，走进基层，建立了地县两级领导下访接待日这一新制度。

对于霞浦群众来说，1988年12月20日是一个特殊的日子。这天，霞浦县委党校里人来人往，宁德地区第一次地县两级领导下访接待日在这里举行。

马进祯是当时县里某造纸厂的一名下岗工人。由于下岗失业，马进祯将自家自行车改造成了三轮车，跑起了运输。但在申请证照时却遭遇到了难题。听说有“大官”来帮群众解决困难，12月20日一大早，马进祯就来到县党校。但当他到达时，党校内来访的群众已排起了长龙。“有没有机会轮到我？”他心里打起了鼓。抱着试试看的心理，他填写了表格，等待领导“接见”。

在忐忑的等待中，马进祯的名字被叫到了。在工作人员的指引下马进祯来到接待室，见到了地委书记习近平。

在详细了解了有关情况后，习近平要求相关部门要关注下岗职工的生活，帮助下岗职工解决再就业中所遇到的困难。不久，霞浦县就针对下岗职工再就业召开专题会议，马进祯等下岗职工踩三轮车的身份问题得到了妥善解决。此后，马进祯还带着一批下岗职工成立了保洁服务中心，生意做得很是红火，并且在县城买了一套新房，小日子过的很是舒心。如今深怀感恩之情的他常会主动来到县信访局帮忙。

1988年的这次接待日，像马进祯这样和地、县两级领导面对面对话的群众共有102名。接待日当天共受理各种问题86件，其中有12件得到当面答复解决，其余的也都在一个月内处理完毕，做到事事有落实，件件有回音。

参加地、县领导联合接待日活动后，习近平指出，到县里安排接待日，这种办法很好，很有推动性，作用很大。他要求，各县要尽早把领导接待日制度建立起来。

由此，闽东的老百姓又添了一个新节日，这就是全地区9县（市）定于每月20日的地、县、乡三级领导接待群众来访日。各级干部称之为“服务日”、“公仆日”，而有的群众管它叫做“连心节”。

“党员干部必须密切联系群众，这不能仅是一句口号，而应当化为实实在在的行动。”在习近平同志的倡导下，宁德地委、行署还建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”制度。

这项制度建立以后，习近平同志率先垂范，地委、行署领导轮流带领地直有关部门负责人，到各县与当地党政领导一起接待群众来访，深入基层调查研究、现场办公和政策宣传，立足于解决问题，为民办实事、办好事，切实为群众解决实际困难。

霞浦崇儒乡溪边村的徐石泉还清楚地记得，1989年冬天时任地委书记的习近平来到村里的一幕。

当天上午，到达村里后习近平一行没有休息直奔田头。此时正值冬季，寒风凛冽，但习近平仍沿着田埂绕着村子走了一圈。走访中，习近平不时就村里的经济发展和村干部进行探讨。在了解到村里灌溉渠道年久失修，很多已无法正常使用后，习近平立即要求随行的相关部门领导尽快予以解决。

第二年春，溪边村最重要的水利设施——洋尾岚水库的左右干渠开工重修，周边的附属水利设施也得到了进一步完善。溪边村农业用水难的问题得到有效解决。

徐石泉回忆当天下午临别时，习近平同志语重心长地勉励在场村干：“溪边这个地方，很有潜力，你们一定要好好干，努力把经济搞上去。”

这句话极大地鼓舞、鞭策了溪边群众。20多年过去，在当地群众的努力下，溪边村发生了翻天覆地的变化。水泥路铺进了村中，家家用上了自来水，村里还引进了台湾现代精致农业技术，走上了现代化农业发展的新路子。村民们的收入也由1990年的人均不足300元增长至现今的人均1.5万元。

二十多年来，“四下基层”在宁德得到传承延续并形成风气。下基层，问政于民、问需于民、问计于民，成为宁德市党委政府做群众工作的一项好机制，好做法。而霞浦更是如此，在“四下基层”这条路上，领导干部没有停歇。县委班子虽然换了一茬又一茬，但“四下基层”的工作方式却26年如一日地延续了下来，并逐步形成了一套独具特色的长效机制。