好制度焕发新气象——三明市推进领导班子内部制度工作纪实

“把权力关进了制度的笼子”，“看得见、摸得着、带得走、学得会”，这是参加2012年中组部召开的全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会的同志观摩沙县现场后，对我市领导班子内部制度建设成果留下的印象。近年来，我市以贯彻全国现场会精神为契机，把进一步推进领导班子内部制度建设作为践行党的群众路线的一项实际措施，着力建立健全横向延伸到人大、政府、政协和部门，纵向延伸到乡、村和街道、社区的领导班子内部制度体系，并大力抓好制度的执行落实，各层面领导班子呈现出制度意识显著增强、工作运行规范有序、各项工作创新发展、党群关系明显好转的新气象。

分清职责，权力运行不让“越界出轨”

只有给权力划定清晰的界限、安上刚性的轨道，权力才能安全有序运行。我市对重要岗位尤其是“一把手”在选人用人、重大事项决策等方面的职权进行明确规定，列出权力“清单”。据统计，全市各党委、党组共理清、规范工作职责11万条，为权力行使提供了准绳，有效避免“越界出轨”现象发生。

沙县、将乐县等地制定了县委书记用权行为“十不”规定，对县委书记在推荐提名干部、项目建设工作招投标、房地产开发经营、工作调动、联系群众等十个方面作了具体明确的规定，规范县委书记的用权行为。

明溪县在县委书记用权行为“十不”规定中，明确不得直接或授意他人干预、插手、介绍项目建设工程招投标、土地招拍挂、房地产开发经营、资产转让、中介机构服务等市场经济活动，不得在会议讨论有重大意见分歧或不成熟的事项时，个人拍板决策、决定;不得在提名推荐干部时，暗示或授意有关部门和人员按照自己的意图推荐干部人选等，让县委书记用权不出界、不越轨。

上至市四套班子、市直部门，下至乡镇(街道)、村(社区)，班子及其成员职责一一厘清，权力的“清单”清楚地亮在了干部群众面前。

制度建设带来的改变，群众也是感同身受。在2012年村级组织换届中，宁化县积极探索推行村干部“竞职承诺”和“退职承诺”制度，即参选时，作竞职承诺，承诺任期内要做哪些事，要实现什么发展目标;当选后作“退职承诺”，如发生违背承诺的情况，将主动辞职。这一做法有效激发了新任村干部干事创业的热情。全县新当选的村“两委”班子成员100%签订了竞职、退职承诺书，在竞职承诺中，共提出发展5000亩油茶连片种植等壮大村集体经济项目457个，建设农民休闲公园等为民办实事项目469个。目前，已完成承诺事项590件。去年底，中沙乡中沙村张祥荣当选为村务监督委员会主任。新“官”上任的他，对如何履职，如何监督感到很迷惘，一时不知道从哪里下手。正好，乡里及时组织他们进行了“村两委班子内部制度”培训，张祥荣认真学习了中沙村工作制度里的《村务监督委员会制度》、《村务监督委员会职责》，这下，他心里有底了。“虽然要监督的事情很多，但是这样一条条明明白白地列出来，我就好操作了!”张祥荣高兴地说。

村集体资金、资产、资源的使用群众非常关心关注。大田县广平镇栋仁村参照市委组织部提供的工作制度范本，结合自身村情，制定了《村集体资金、资产、资源管理制度》，对村党支部书记、村委会主任在“三资”管理中的职权，如货币资金如何管理、财务审批有什么流程、集体资产如何管理处置、资产资源招投标走什么程序、违反制度规定追究的责任等都一一列出。同时，村民代表会议民主选举产生威望较高、公道正派的5位同志组成民主理财小组，对村财务收支进行审核。村党支部书记郑新明慷慨地说：“实施‘三资’管理制度，理清了集体的‘家底’，更稳住了群众的‘心底’，这是农民群众期盼的好制度啊!”

确定规则，议事决策更加“循规蹈矩”

没有规矩，不成方圆。我市全覆盖修订完善适合单位部门、村(社区)实际的工作规则，规范议事决策的参会人员、议事范围、议事程序，明确会议召开条件、议题确定办法，特别规定涉及群众切身利益的重大问题，不得临时动议，以保障群众合法权益。2013年7月，全市各层面领导班子工作制度全面建立。一些部门党组与局务会职责不明，议事交叉重叠，非党领导干部出席党组会议的现象成为历史。

市委制定《市县党委重大事项决策“六步工作法”》，各地各部门还对涉及本地本部门改革发展稳定的重大决策、干部任用、重大项目、大额资金使用和涉及群众切身利益、影响社会稳定等需由集体决定的事项，制定详细的工作流程图，防止议事决策简化、虚化、形式化。

一年多来，通过落实重大事项决策机制，市委市政府促成了132个、总投资额达261亿多元的促发展、惠民生的好项目大项目落地，否决了12个高污染、高耗能、低层次项目，推动生态文明建设和产业转型升级，得到群众的广泛支持。沙县运用“九步工作法”制定虬江大桥建设方案，先后征集群众意见1217条，最终建成了群众满意的便利桥。尤溪县实行“五民工作法”、宁化县建立“433”村务民主决策机制，积极探索群众参与决策机制，有效扩大了村务民主，深受群众欢迎。

在乡镇，议事决策有了更加简明合理的做法。沙县高桥镇实施重大事项决策“五四三”工作法。“五”是通过“规范提议”、“广泛商议”、“审慎核议”、“公开审议”和“民主决议”等提升重大事项决策质量;“四”是通过“定人办事”、“定责明事”、“定时成事”和“定奖惩促事”推动重大事项有序推进;“三”是通过“查进度”、“查质量”和“查问题”确保重大事项落到实处。在建设高桥镇明洋山农村新型社区居民休闲广场项目时，最初有两个选址方案，A方案是在明洋山社区服务中心大楼前，占用原已规划好供出售的宅基地，将使镇财政减收40余万元;B方案是在社区周边新建广场。在会议讨论决定前，镇领导班子广泛听取了社区班子成员、党员代表、居民代表和住建局、村建站专业人员的意见和建议，大部人认为A方案虽然减少了收入，但方便了群众，还提升了社区的档次。最后经党委会研究，决定采用A选址方案。该工程建设后得到了上级和群众的好评。

明溪县瀚仙镇龙湖村新街因种种原因路面未铺设、下水道未做，严重影响了住地群众的生产、生活，是群众集中反映的热难点问题。2013年初村“两委”严格按照村工作制度规定的“提出、初审、审核、公开、反馈、整改、建档”七项程序，广泛征求群众意见，积极吸纳群众代表参与，确定了方案，投入近14万元，新建排水沟，铺设水泥路面300米，解决了近5年来群众反映的突出问题，并在全过程将有关事务进行公开，获得了村民的一致好评。“这是党委政府为我们修通的幸福路!”老党员吴炳根指着新修的路激动地说。

细化措施，服务群众防止“做秀走场”

市委以“接地气、办实事、为人民”为主题扎实推进领导干部“四下基层”工作，把联系和服务群众工作作为领导班子和领导干部考核的重要内容，人大、政府、政协等其他三套班子和市县部门、农村基层党组织也根据自身职能完善内容具体、机制灵活、平台多样、考评严格的联系和服务群众的工作制度，实现联系和服务群众的指标化、刚性化、长效化，解决直接联系服务群众“最后一公里”问题。

市委组织部完善部领导、科室(中心)挂钩联系县(市、区)委组织部和困难党员群众制度，开展“十个一”活动推进党建“富民强村”工程，安排106个市直单位、519个县直单位挂钩帮扶578个村、47个社区。市农业局每位班子成员每年确定一个县、一个村、一家农民专业合作社、一家农业企业、一户贫困户作为基层联系点，明溪县委常委会定期研究解决群众反映的突出问题，宁化县建立“168”农村党建管理服务信息系统，泰宁县探索“双联双评”机制发挥闭会期间党代表联系群众的作用，将乐县实行“零距离”直接联系服务群众，建宁县推行党员“110”服务，清流县实施“三个三”党建兴业服务模式，等等，这些形式多样的载体、平台、措施，有力地保证了直接联系服务群众制度的落实。

将乐县整合挂村工作队、村民事务代理、结对帮扶、党员服务站等资源和力量，在全县各建制村设立县乡干部“住村工作室”制度，构建县乡村三级上下联动服务的工作平台。住村干部对收集到的群众诉求，无法当面解决的，按照政策咨询、农业林业、卫生计生、证件办理、民生实事等类别进行梳理汇总，定期及时向乡镇党委汇报。乡镇党委对各村上报的群众诉求，及时召开专题会议研究，抽调乡镇相关所站，或邀请县直有关部门，组成“零距离”专项服务队，有针对性地深入各村开展巡回服务。同时，在全县组建58支涵盖农业、林业、卫生、计生、司法、行政审批、企业服务、电力保障等方面的“零距离”综合服务队，围绕事关发展大局和群众关心的热点难点问题，坚持每季度深入乡村、社区、企业开展“点对点”上门服务，集中解决一批贴近基层需要、顺应群众期盼的实际问题。

申请低保、新农合，迁移户口等平常事，曾是不少群众头疼的“麻烦事”。沙县在全县推行“民务代理”制度，在全县各村委会设立便民服务室，群众只要把相关材料交齐，由村委会干部免费“跑腿”办理。为了让代办制度真正服务农民，该县确定了“一台电脑、一份指南、一部电话、一本手册、一支队伍”的“五个一”服务载体。证照代办、金融保险、土地房产、工商税务等与群众生活密切相关的8大类30项事务的办理流程，每个服务事项上标明申报条件、材料、程序等，让人一目了然。代办卡上有办事人的委托代办签字，记录簿中有代办事项的结果。

在宁化县淮土乡竹园村便民服务室，3台液晶电脑、1台复印机等现代化办公设备摆放整齐。“打印表格、复印文件、网上下载，都可在服务室里完成。”村支书王大亮说，服务室实行每周七天值班制，村两委干部轮流值班。为了便于村民监督，服务室的值班时间与值班制度醒目地张贴在墙上。现在，村民总喜欢到服务室来坐坐，大事小事也在喝茶聊天中解决了。城郊乡马元亭村新庄组的村民邓光显因女儿、女婿外出打工，孙子要上户口，来到村便民服务室，按要求提供了相关的证明材料，村支书危世云接了这趟“活”，3天后就把已上户的手续送到了邓光显家里。

据统计，一年多来全市党员干部共走访基层群众42.6万人(次)，结对帮扶生活困难党员群众3.2万人，梳理汇总各类问题意见4.3万余条，领导干部接访群众7.9万人(次)，化解矛盾纠纷16297件，出台惠民政策措施2677条，落实帮扶项目4793个，争取帮扶资金6.99亿元。

拓宽渠道，监督管理不再“雾里看花”

规范党务、政务、村(居)务公开制度，明确党务政务村(居)务公开内容、时限、时间、方式和程序，广泛吸取干部群众意见建议，自觉接受干部群众的监督。

议事决策公开，才能向群众敞开“心扉”。永安市洪田镇磉溪村结合村务公开标准化示范点建设，创新探索村务公开的有效形式，针对群众反映的村财收支报表太专业、看不明白的问题，由村务监督委员会根据报表数据编制收支明细项目表，并注明每个项目的经手人，用大红纸抄写在公开栏张贴，确保村民看得懂、看得全、能监督。同时，开通手机短信群发平台，将村民的手机号收录其中，把一些涉及群众切身利益或紧急的事项，以短信形式群发给每位村民，确保公开的及时性、全面性和广泛性。

沙县凤岗街道西郊村充分发挥村务监督委员会的职能作用，支持村务监督委员会成员参与村务的决策和监督，做好公开内容的审核把关和群众意见的收集反馈。坚持每年一次村务公开民主评议会制度，自觉接受上级组织和广大群众的监督。对于村民关注“三资”管理热点事项，村财务管理推行会计委托、电算化和民主理财制度;对村里投资5万元以上的工程招投标、集体资源转让等重大事项，委托街道司法所办理，邀请街道纪检委参加，主动接受上级组织监督。在新村“统代建”中，针对群众关注的材料采购、经费开支等事项，根据工程进展，适时公开，主动接受群众监督。

梅列区推行村务报形式入户公开，沙县实施“345”党务公开模式，将乐县古镛镇实行栏上贴、掌中看、网上晒、电视播“四位一体”的基层党务村务公开模式，进一步扩大公开覆盖面，增强公开实效。沙县从人大代表、政协委员、专家学者、行风监督员、离退休干部等各阶层人士中选聘200名“县委工作评议员”，赋予他们检查、监督、评议和建议等四项权力，使群众真正成为监督主体，得到群众赞许。大田县出台“两述两评三公示”村干部任期考核评价制度，引导群众深度参与、全程监督村干部考核评价工作，赢得了党员群众的理解与认可。针对农村集体“三资”中管理不规范等问题，目前已在全市1735个村全部建立“三资”管理制度，充分保障了村民对“三资”监管的知情权、参与权、监督权和管理权。宁化县城郊乡都竂村老党员巫英盛说：“现在村里办事情，操作上不再遮遮掩掩，每一笔钱都花的明明白白，我们不再有疑虑，对村干部也更加信任了。”