廖小军：弘扬优良传统 促进作风转变

【编者按】年初以来，市委严格落实中央、省委关于开展教育实践活动的部署要求，在省委第8督导组的悉心指导下，按照“为民、务实、清廉”的总要求，科学谋划，精心组织，严督实导，扎实有序地推进全市教育实践活动的开展。为切实把我市教育实践活动推向深入，本报今天特刊登市委廖小军书记撰写的文章《弘扬优良传统促进作风转变》。

1988年5月，习近平同志到宁德担任地委书记后，针对当时宁德交通落后、信息闭塞、经济发展滞后、生活普遍贫困、扶贫攻坚任务艰巨的实际情况，亲自倡导和带领全区干部建立以“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为主要内容的“四下基层”工作制度，实现了闽东摆脱贫困的阶段性目标，留下了极为宝贵的物质和精神财富，为后来宁德的建设发展奠定了坚实的基础。习近平同志调离闽东之后，宁德历届党委、政府始终把“四下基层”作为践行群众路线、改进工作作风、提高为民服务水平、推动经济社会发展的有效抓手，一以贯之加以落实。为了继续把“四下基层”这一好传统落实好、传承好，2012年新一届的宁德市委按照省委下基层的有关部署要求，在全市组织开展“四下基层、四解四促”活动（信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实）。在“四下基层”的框架上，依据原有内涵，根据新时期的新特点，进行传承创新。

今年以来，宁德市把“四下基层、四解四促”作为全市开展党的群众路线教育实践活动的重要载体和助推器，使“四下基层”在教育实践活动中得到进一步深化提升，更加符合“为民、务实、清廉”的根本要求，成为全市各级党员干部贯彻党的群众路线的重要工作方法和有效工作机制。

一、深化思想认识，推动“四下基层、四解四促”活动深入持久开展。为增强教育实践活动实效，宁德市制定了市委常委会“一周一学习辅导、一周一主题实践”学习计划，邀请省委督导组领导举办《习近平同志福建18年》专题讲座；在当年习近平同志徒步走进的寿宁县下党乡召开“四下基层”主题活动会，重温习近平同志深入基层、扶贫攻坚的感人精神；前往习近平同志关注的中国扶贫第一村——福鼎市磻溪镇赤溪村，举行《摆脱贫困》专题学习交流活动；赴闽东苏区首府——福安市溪柄镇斗面村（柏柱洋）开展以“继承闽东苏区革命传统，推动军民融合深度发展，全面建设‘六新大宁德’”为主题的集中学习研讨活动。本人深入挂钩联系点，为党员干部上党课。通过一系列富有特色的自选动作，重温闽东革命传统和习总书记的优良作风，进一步坚定了党员干部为民、务实、清廉的理想信念。同时，继续坚持每月“无会周”制度，围绕发展实际，把“四下基层、四解四促”活动与部门职责结合起来，与重点工作和年度目标任务结合起来，与党员领导干部认真履职结合起来，主动融入到业务工作中去，做到相互促进，协调发展。

二、持续改革创新，赋予“四下基层、四解四促”活动新的生机与活力。按照“实事求是、简便易行、体现特色、务求实效”的原则，及时总结经验，拓展内涵，创新载体、延伸平台、提升水平，赋予“四下基层、四解四促”活动鲜活的时代气息和蓬勃生机。注重创新工作思路。通过“家访式”的调查，摸清基层群众的困难和问题，通过拉家常的方式把问题解决在基层；加强源头治理，从以往注重既成事实和问题的事后解决转变为注重事前的预防、预判、预警和事中的及时处理；延伸服务触角，利用微信、微博等新型网络媒体平台，畅通群众诉求渠道，构建安全、便捷、畅通、高效的解决问题平台。注重转变工作方法。变“被动出招”回应基层群众诉求为主动作为、主动帮扶，通过各种渠道主动收集民情、了解实情，明确下基层服务的对象和内容，定期下基层化解矛盾、解决问题；拓宽解决问题的方式方法，变单一的给钱给物为既给钱给物又帮助群众理清发展思路破解发展难题，变单纯的“输血”为既“输血”更重视“造血”，从根本上提升群众自身解决问题能力和水平。注重拓宽沟通渠道。完善民情咨询制度,通过召开村情民情分析会、民意征求、听证会等方式，拓宽社情民情表达渠道，让群众通过社情民意反映制度参与民主决策;继续推动政务公开,围绕社会热点难点问题加大公开力度，重点做好三农、社会保障等与群众利益息息相关的政策措施公开，积极稳妥做好重大自然灾害、重大突发事件、公共安全事件、群体性事件等信息公开，提高时效性、增加透明度，营造和谐稳定的发展环境。

三、完善制度体系，提升“四下基层、四解四促”活动科学化水平。及时总结“四下基层、四解四促”活动中好的经验和做法，概括和提炼出具有长期性、稳定性、普遍性特质的因素，加以系统化、制度化、规范化，用制度的形式巩固下来、坚持下去。一是接地气知民情。实行驻村、驻厂、驻项目工地和建立健全“蹲点手记”、“民情日记”制度，每位市委常委怀揣民情日志，带头深入的挂钩的市直部门和乡镇，和基层干部群众同坐一条板凳，同吃同住同劳动，一起找问题、理思路、议对策。在市委的带动下，全市1000多名处级以上干部，分批深入企业、乡村、学校、社区，通过入户走访、拉家常交朋友、座谈交流等形式，直接到基层群众尤其是工作对象和服务对象中去听取意见建议，真正做到知民情、解民困、集民智。二是解难题化矛盾。市财政每年安排“四下基层”专项资金1000万元，各县（市、区）也安排100—200万元的配套资金，为解决问题提供保障。全市1.6万名党员深入基层大走访，集中开展“矛盾纠纷大排查和信访大化解”活动，化解各类矛盾纠纷580起，解决信访突出问题145个。组织党员干部到扶贫开发重点村、自然灾害多发村、老区基点村、少数民族村、海岛村等“老、少、边、岛、贫”地区访贫问苦，召开现场会5900多场，解决问题1.1万件。三是抓基层打基础。建立市、县机关党组织与农村基层党组织结对子890对，整合部门资源扶持农村发展。下派220名机关干部驻村任职第一书记，从资金、项目、技术、人才等方面予以扶持，落实帮扶资金4800多万元，实施为民办实事项目360多个。开展困难党员“助困、助业、助学、助医、助老”活动，为1200多名困难党员送去帮扶资金200多万元。

四、激发发展潜力，确保“四下基层、四解四促”活动不断取得实效。通过制定和完善帮扶基层的相关政策，增强基层自我发展的信心，从根本上解决制约基层发展的“瓶颈”问题，促进基层科学发展加快发展。一是着眼长远谋发展。市委在深入实施“环三”规划的基础上，立足地理资源、产业、政策、后发等优势，全力推进“六新大宁德”建设（即：构建高质高效新产业、宜业宜居新城镇、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“大宁德”），到2017年，力争实现“2324”发展目标（即GDP达2000亿元，财政总收入达300亿元，农民人均纯收入达2万元，城镇居民人均可支配收入达4万元，成为福建中等发展水平的设区市），让宁德早日跻身全省“第二层面”。二是强农扶贫夯基础。坚持把做强农业促增收作为全面建成小康社会的重中之重，围绕茶叶、食用菌、太子参、竹子等当地主要农副产业，采取现场观摩、出台政策、领导挂钩等综合措施，以点带面，努力补短板、促提升，做大帮强农业主导产业，增加农民收入。出台市本级扶持省级扶贫开发工作重点县、沿海四县（市、区）对口帮扶山区四县、县域内经济发达乡镇帮扶联系欠发达乡镇的具体政策措施，全力推动贫困地区经济加快发展。三是保障民生办实事。将去年执行八项规定节约下来的市县级公用经费2225万元，用于全市扩大农村低保覆盖面、65岁以上群众免费体检及农村无房危房困难党员解困等；出台操作性强、含金量高的政策措施，并每年安排1000万元财政资金，最大限度扶持高校毕业生自主创业；对医疗、教育两大问题，更加注重通过对口帮扶、委托管理、山海交流、资源整合等方式予以推动；全面推广全民低成本健康“海云工程”，今年内实现村卫生所项目点覆盖全市80%行政村；深入实施民生工程行动计划和造福工程危房改造、学校改扩容等惠民工程、地灾点整体搬迁等39个为民办实事项目，扎实推进“两违”综合治理，切实加强社会管理创新，努力让闽东人民过上更加幸福美好的生活。

在党的群众路线学习教育活动中，宁德市始终坚持“四下基层、四解四促”，始终把改进作风、加快发展贯穿于学习教育活动全程，已初显成效。干部认识进一步提高，对坚持“四下基层”的长期性、重要性有了更加深刻的认识；中央八项规定进一步落实，去年以来全市公用经费开支比上年下降2225万元，降幅16.9%；会议经费下降23.58%，精简文件23.58%；审批因公出国（境）人数比降49%，人数减幅居全省首位；工作作风进一步转变，市级行政审批项目削减到184项，精简率达44.4%，即办率达80%以上，持续优化发展环境；群众工作水平进一步提升，一批多年久拖未决的信访积案得到解决，全市赴省城集体访明显下降，未发生群体性赴京上访事件；党群干群关系进一步密切，全市各地各单位整改解决问题2670个，为群众办实事24400多件；群众对干部满意率进一步提升，今年1-4月，机关效能投诉下降12.6%；经济社会发展进一步加快，全市9项指标增幅居全省前列，其中全市地区生产总值增长11.7%、固定资产投资增长32.4，增幅位居全省第一，从过去落后地方正向全省第二层面推进。

实践证明，正是“四下基层”，为了解民情倾听民意打开一扇重要窗口；正是“四下基层”为联系群众服务群众铺设一条重要渠道；正是“四下基层”，为维护保障群众利益开辟了一道重要途径。“四下基层”依然是今天践行群众路线的有效载体，保持着强大的生命力，焕发了新的生机活力。这其中我们尽力作为，收获颇多，感悟颇深。

（一）务必解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题。教育实践活动要始终抓住“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题，做到解放思想、更新观念，来解决人生观、事业观、价值观这个“总开关”问题，来解决如何与群众打成一片的问题。要强化习近平总书记当年提出的“弱鸟先飞”的意识，进一步推进思想的解放和观念的更新，跳出条条框框的束缚，提振精神，通过开展“四下基层”活动，多到群众中去听取意见，帮助支持群众解决难题，发展好、保护好和维护好群众的切身利益，进一步做好为民办实事的项目，促进各项民生事业的发展。如此种种，“弱鸟”的羽翼方可逐渐丰满，才能造就“先飞”的必要条件，群众的利益才能得到切实保障，才能与共享发展成果，更快地实现宁德的科学发展加快发展。

（二）务必坚持实事求是的务实作风。实事求是是习总书记当年倡导的优良工作作风。在教育实践活动开展的过程中，务必要坚持这一工作作风。虽然宁德多年来的扶贫攻坚工作取得丰硕的成果，但全市依然还有17.5万的贫困人口，扶贫攻坚工作任重而道远。在工作中要传承好习总书记倡导的实事求是的优良作风，顺应群众期待，切忌急于求成，要坚持既发挥主观能动性又尊重客观规律，以“四下基层”活动为抓手来推动扶贫开发工作；要以“始终不渝、坚韧不拔”的态度，多做打基础、增实力、谋长远的事情；要按照习总书记当年提倡的“经济大合唱”，发挥宁德的区位优势、后发优势及山海资源，多措并举，强化山海间的协作联动，努力走出一条因地制宜，推动宁德科学发展加快发展的新路子，共同推进全市扶贫开发工作进程，从而实现宁德市全面建成小康社会的奋斗目标。

（三）务必持续发扬“滴水穿石”的闽东精神。“为民、务实、清廉”是教育实践活动的总体要求。在推动扶贫攻坚等一系列民生工作中，一定要弘扬总书记当年提出的“滴水穿石”、“弱鸟先飞”的精神，来进一步激励广大干部群众一步一个脚印，锲而不舍，坚韧不拔，稳扎稳打地推动各项民生工作的深入开展；要树立科学的政绩观，做到“功成不必在我任”，一任接着一任干；要从实际出发，立足当前，着眼长远，着力发扬“滴水穿石”、“弱鸟先飞”的精神，做到不浮躁、不懈怠，持之以恒，上下同心，紧紧抓住经济建设这个中心，大力推进民生事业发展，才能为下一步实现宁德的科学发展加快发展打基础、创条件、蓄能量。

（四）务必真正发挥领导以上率下作用。领导带头,是党加强作风建设的基本方法,是开展好“四下基层”和教育实践活动的关键。领导干部一定要以身作则、率先垂范，从自身做起，从细节做起，真正把自己摆进去，坚持带头学习，带头听取干部群众意见，带头进行整改，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析问题好一筹，才能真正发挥了领导带头示范效应，为整个领导班子和全体党员干部做出榜样，才能推动全市教育实践活动健康有序的开展。同时，要严格执行领导责任制，坚持上级带下级，抓好下级的整改落实，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层抓落实。实践证明，领导干部以身作则、行之以躬，改进作风才能有新气象、新成果。