《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第97期
整顿软弱涣散基层党组织专刊二

【整顿软弱涣散基层党组织专刊二】

南平市研究提出整顿软弱涣散

农村基层党组织实施方案

南平市委要求对于摸排确定的171个软弱涣散农村基层党组织，必须在活动前抓好集中整顿，在活动中强化巩固提升，在活动后真正使基层党组织成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒，把转化成果、活动成果集中体现到推动“百姓富、生态美”上。

一、抓好集中整顿（4月底前）

重点抓好8类主要整顿对象。

1．对党组织班子配备不齐、书记长期缺职离岗、工作处于停滞状态的，重抓书记、加强班子：（1）对无正当理由长期缺职离岗、在外打工创业不能保证在岗履职、因健康原因长期缺岗离职的，予以组织调整，由上级党委从所在乡镇（街道）干部和大学生村官中择优任命或下派书记；（2）书记到位后，在深入调研、多方听取意见的基础上及时召开党员大会，推选增补支委，选好配齐班子。

2．对党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，重抓责任、激发活力：（1）对能力素质不适应的，通过专题辅导、业务培训、选派党建指导员加强帮带，各乡镇（街道）要按季组织开展农村基层党组织书记培训，重点解决不会抓的问题；（2）对履行岗位职责不积极不主动的，由上级党组织负责人定期约谈，传导压力，解决不想抓的问题；（3）强化考评激励约束，采取“个人述职+民主测评+群众评议+领导评价+目标考核”的“套餐式”考评办法进行考评，考评结果与其补贴报酬、奖罚等相挂钩，对考评不合格的予以组织调整。

3．对班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，重抓教育、增强合力：（1）对工作不合拍、凝聚力不强、打不开局面的，由挂点领导、驻村干部与村两委干部逐个进行谈心谈话，召开专题组织生活会，沟通思想、消除隔阂、增进团结；（2）对彼此攻击、互相拆台、工作陷于瘫痪状态的，由乡镇（街道）党（工）委书记和纪委书记逐个约谈村两委干部，找准问题、化解矛盾，促进形成共识；对屡教不改、群众意见较大的主要责任人，采取组织措施予以免职或劝退。

4．对基本组织制度形同虚设、不开展党组织活动的，重抓落实、强化执行：由乡镇（街道）党（工）委书记和组织委员约谈村党组织书记，责令改正，并选派工作经验丰富的党务干部担任驻村蹲点干部和党建指导员，加强督促指导，强化制度执行，特别是要全面落实农村“168”党建工作机制、“三会一课”制度和村两委工作制度。

5．对村务财务公开和民主管理混乱的，重抓“六要”、规范管理：由乡镇（街道）组织委员带队进驻，以推行“六要”群众工作法为核心，帮助推进村务公开标准化建设，每件事务以2种以上形式随时公开或每月公开、季度公开，财务公开实行一月一流水账公开；组织完善班子议事规则和决策程序，监督实施村民代表大会或户代表会议制度；协调村务监督委员会、理事会和联户（户）代表的监督职能作用，按照有关村务指定具体监督责任人全程跟踪监督。对民主管理混乱、严重损害群众利益的，及时对村支书进行调整。

6．对宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的，重抓整治、化解矛盾：由乡镇（街道）综治副书记或派出所长带队，从纪检、政法、信访等职能部门抽调精干力量组成工作组进驻，摸清症结，重点整治，组织整顿治安、打黑除恶专项行动，责任到人化解信访积案。

7．对无固定办公活动场所和便民服务设施的，重抓帮扶、强化保障：由县（市、区）委组织部和机关工委选派科级干部带队进驻，围绕落实“一定三有”，确定2个部门挂钩帮扶、1个有实力的企业开展共建，采取“送、租、建”等方式解决，并由县乡两级按1：1配套各安排5万元给予资金补助。

8．对服务意识差、服务能力弱，群众意见大的，重抓服务、提升能力：深入开展“我与百姓拉家常”活动，组织乡村干部把所在村全部农户至少走访一遍。推行村干部履职承诺制，定期请群众评议，对年度总评不称职票数超过一半的实行末位淘汰。推行村干部轮流坐班制和“每周三天工作法”，确保每天有人为群众办事。依托党校开展“菜单式”短期培训、异地挂职锻炼、请优秀村支书授课，传授服务群众的经验和方法。

二、实行专项督查（5月初至5月中旬）

把督查软弱涣散农村党组织整顿情况作为教育实践活动指导督查的重要内容，主要采取四种方式：

1．明察暗访。通过与挂点领导、挂钩部门、工作组、党建指导员、驻村干部、基层党组织负责人座谈，了解整顿工作要求落实情况。随机走访基层干部群众和服务对象，听取意见、建议及评价，了解整顿工作是否取得实效。

2．督查督办。采取听汇报、查资料、随机抽、实地看等方式，全面开展集中督查，及时发现存在问题和薄弱环节。对降格以求，搞形式、走过场，群众意见大的，由市委督查室和组织部门列为重点督办对象，问题不解决、工作不达标、群众不满意的不放过。

3．定期通报。实行一周一通报，根据明察暗访、集中督查掌握的情况，对各地工作进展、主要成效、经验做法和存在问题进行全面通报。对措施不力、工作不实、整顿不到位的给予通报批评，责令限期整改。

4．考核验收。严格按照“基层党组织自评、党员群众测评、乡镇党委评定”的程序确认转化结果，并由县级组织部门进行考核验收。经验收合格的，逐级反馈到基层党组织，由其向社会张榜公示，接受群众监督。对标准不高、草率收兵、经验收不合格的，要求进行补课，重新整顿，确保“一个不落”完成转化。

三、注重巩固提升（5月下旬至9月底）

注重在活动中加强对整顿成果的巩固提升，力求在软弱涣散农村党组织中产生若干个先进典型。

1．抓工作总结。各县（市、区）要认真抓好典型单位培育选树、典型案例收集汇编、典型经验交流推广等工作，作为今后开展整顿转化工作的有益借鉴。乡镇（街道）在9月中旬前、县（市、区）在9月底前召开整顿工作总结会。

2．抓查缺补漏。组织开展“回头看”，重点排查是否存在该纳入整顿范畴未纳入的、该解决问题未彻底解决的、该执行相关程序未严格执行的情况。加强整顿工作跟踪管理，对重新出现苗头性、倾向性问题的，及时妥善处理，防止工作滑坡、问题反弹。

3．抓机制完善。全面推行乡村干部服务群众做群众工作制度，着力深化“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制、“六要”群众工作法。着眼常态长效，将整顿转化的经验做法提炼固化形成制度。每个村党组织至少建立一项务实管用制度并抓好贯彻执行，促进协调运转、规范运作，实现在巩固中提高。

四、加强组织领导

重点落实“四个一”要求：

1．一村一挂点领导。市委常委、市政府党员副市长带头挂点帮扶15个软弱涣散村，全市171个软弱涣散村每个村都安排1名县级领导挂点联系。

2．一村一整改方案。根据村情不同制定相应整顿转化方案，明确目标、措施、时限和责任人，实行“销号式”动态管理。

3．一村一帮扶单位。每个软弱涣散村至少安排1个县直部门单位挂钩帮扶，加强党建帮带。同时，组织247个市县两级党建示范村对口帮扶171个软弱涣散村。

4．一村一整顿队伍。逐村组建驻村工作组，由一位科级干部带队；驻村蹲点干部同时兼村级教育实践活动指导员，兼顾组织指导开展整顿工作和教育实践活动。