《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第83期
福州市出台5个具体意见强化分类指导

福州市区分乡镇、街道、村、社区、非公企业等5个类型不同特点，分门别类制定出台了具体指导意见，对各类不同单位在活动中需要着力解决的主要问题、三个环节的时间步骤等有针对性地提出工作要求，确保活动取得实效。

分类部署，活动安排有梯次。对全市基层党组织进行摸底，明确除市、县（市）区四套班子和市直单位外，应参加活动的乡镇130个、村2195个、街道43个、社区421个、非公企业和社会组织4005个。在活动安排上，坚持分期启动、压茬推进、梯次开展。市委领导班子率先开展，为全市各级党组织带好头、起好步；县（市、区）和市直单位先行一步，3月中旬全部完成动员部署；乡镇、街道及所属机关事业单位安排在4月上旬启动；村、社区和非公企业基层党组织根据实际，安排在4月中旬启动。市委教育实践活动办于3月28、29两天举办全市村、社区、非公企业党建研讨班，对村、社区、非公企业党组织开展活动进行示范培训，发放村、社区、非公企业党组织开展活动小册子，提前“预热加温”。同时，按照归口原则对教育实践活动分工负责指导，明确农村基层党组织由市委组织部与市委农办负责指导；非公企业和社会组织由市委非公企业工委负责指导；社区党组织由市委组织部和市社区办负责指导；市属国有企业、院校、医院分别由市国资委、市委教育工委、市卫生局和市委督导组负责指导。

分类把脉，“四风”画像有深度。为明确各领域、各层级在活动中需要解决的主要问题，活动一开始就成立乡镇、街道、村、社区、非公企业教育实践活动专题调研组，结合全市干部思想状况大调研，采取领导干部下基层、召开基层干群座谈会、个别访谈等形式，深入基层、深入群众，向群众问诊、请群众把脉，分领域、分层级梳理出“四风”具体表现。经过梳理，在指导意见中对各领域各层级需要解决的主要问题提出具体要求。乡镇重点解决热衷搞“路边工程”，布置应景之作；插手工程项目，违法处置集体资产，乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境；落实惠民政策缩水走样，挪用挤占专项资金等16个方面问题。街道及所属机关事业单位重点解决干部不接“地气”，面对群众不了解群众，办事环节多、程序繁杂、效率不高，服务保障体系不够健全等21个方面问题。农村重点解决好怕丢选票，当“老好人”；带领群众共同致富能力不强；在征地拆迁、惠民物资资金方面优亲厚友、厚己薄人；拉票贿选，宗族势力干扰换届；发展党员、培养后备干部搞“近亲繁殖”等18个方面问题。社区重点解决办事懒散拖沓，事找不着人；社区工作“机关化”，忙于做台账、报资料；网格化管理服务与组织设置“两张皮”；对区域化党建工作不想领导、不敢领导，也不会领导等17个方面问题。非公企业重点解决党员业主及党员管理人员不按市场规律和企业发展规律办事，追求享乐、玩风较重，考虑职工利益不够，党内生活制度不健全、执行不到位，党组织阵地建设与经费保障不足等11个方面问题。

分类推进，具体措施有侧重。市委《实施方案》明确要求把“四个万家”贯穿于全市教育实践活动全过程，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，并以此全盘指导活动开展。同时，针对梳理出的基层党组织存在的问题，对基层党组织开展教育实践活动提出总的指导思想，即加强基层服务型党组织建设，整顿转化软弱涣散基层党组织，加强基层党组织“带头人”和党员队伍建设，提高联系服务群众工作能力。并围绕这一指导思想，按照活动三个环节的总体安排，对各类不同单位开展活动的时间步骤分别作出具体安排，进一步明确重点推进措施。对于乡镇，要求普遍开展走村入户活动，集中精力、财力、物力办一批涉及衣食住行、社会保障等群众看得见、摸得着的好事实事；进一步明确发展思路，壮大特色产业，着力发展当地经济和保护一方平安。对于街道，要求完善三级便民服务体系建设，提升街道便民服务中心、社区活动场所和便民服务点的服务功能，打造集便民服务、文化传播、党员志愿服务等功能于一体的综合服务平台，深化为民服务全程代理、党代表工作室、在职党员进社区服务等工作。对于农村，要求把活动开展与发展壮大村级集体经济有机结合，区分传统农业型、现代农业型、现代工业型、商贸服务型、观光旅游型和山区、平原、城郊等不同类型，对号入座，分别施策；规范执行“168”村党建工作机制、“六要”群众工作法，发挥好村党员服务站作用。对于社区，要求规范执行“135”社区党建工作模式，深化社区党组织书记异地挂职工作，健全社区大党委制、网格化管理组团式服务、“三结对三服务”等工作，提升社区服务和文明创建水平。对于非公企业，要求进一步深化“365”非公企业党建工作模式，服务企业职工、促进企业发展、建设企业文化；深化企村共建活动，加强非公企业党组织活动场所规范化建设。