福建创新机关效能建设：马上就办 办就办好

新华网福州３月６日电（记者苏杰、郑良）去年１０月，上海星浩投资公司在福建泉州申请设立公司，“足不出户”完成了注册登记手续。

泉州市行政服务中心工商局窗口工作人员王芳说：“我们通过邮箱、微信指导企业异地登记，企业在网上申请登记，中心启动全程代办服务，法定１２天完成的企业名称核准、营业执照核发、组织机构代码办理等手续在１天之内办好。”

高效的行政服务缘于福建各级党政机关持续开展的“马上就办”活动。

“马上就办”提升行政服务效率

上世纪９０年代初，福州提出行政服务“马上就办”。２０多年来，福建坚持“马上就办”精神，持续创新机关效能建设，提升行政服务效率，促进机关作风转变。

福建以行政审批改革为突破口打造服务型政府。２０００年以来，福建先后开展１３次行政审批项目清理工作，省级行政审批项目由２１９９项精简至３３１项，精简８４．９％。

福州按照“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，取消、调整、合并行政审批事项２１７项，下放行政事权１１７项，保留市级行政审批事项１９０项，办理环节普遍压缩到３个以内。

福建省监察厅相关负责人介绍说，各地通过削减环节、优化流程，压缩办理时限，一般的行政审批项目实行“一审一核”，复杂项目的办理不超过５个环节，审批承诺时限缩短至法定时限的６０％以内，当场办结率超过６０％。

推进行政服务标准化

最近，漳州平和县居民朱焕章到县行政服务中心办理土地使用权抵押登记。在服务大厅，他领取了“一次性告知单”。

“告知单”详细列明他所要办理的业务的服务部门、办理依据、程序、需要提交的材料，并就办结时限做出承诺：该项业务法定办结期限为３个工作日，中心承诺当场办结。

漳州市行政服务中心常务副主任林建胜说，“告知单”是中心指导各个进驻部门根据其业务范围绘制的办理“流程图”和“服务承诺书”。市、县、镇各级行政服务中心对于各项行政服务绘制了相应的流程图，编制了覆盖所有窗口、业务、环节的标准。其中，市一级编制各类标准１０６４项，绘制标准流程图８６４幅，做到事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职。

朱焕章说：“仅４个小时就办好了抵押登记，领取了权利证书。”

目前，行政服务中心标准化建设正在全省各地开展。福建省出台了行政服务中心标准化建设意见，从场所建设、单位和人员入驻、服务流程、办理时限、监督机制等方面统一标准，实现行政服务中心运作程序化、服务标准化、管理规范化。

福建省效能办副主任谌庆福说，目前，覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网络日臻完善，３０个省直部门设立了行政服务中心，全省９个设区市、平潭综合实验区和８４个县（市、区）的行政服务中心已全部建成并投入使用，镇、村两级也普遍建立便民服务大厅和代办点。

福州新的行政服务中心实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，日均受理１９１６件，平均当场办结率为７３．５１％，成为国家级服务业标准化试点单位。

出台机关效能建设地方法规

今年１月１日，《福建省机关效能建设工作条例》正式实施。福建省监察厅相关负责人表示，该条例将福建近年来探索机关效能建设的一些行之有效的做法制度化并上升为地方性法规，由过去靠政策、行政手段来推动转变为以立法来推动，为机关效能建设的深入发展提供了法制保障。

“条例”分为总则、效能制度、绩效管理、效能督查、效能投诉、效能问责、附则等７个部分共４９条，包括开展机关效能建设的目的、依据、适用范围、内涵、原则、手段等内容。

“条例”将推行“马上就办”、反对“四风”等内容写进具体条文。为防止机关单位出现“门难进、脸难看、事难办”，以及推诿塞责、办事效率低下等官僚主义问题，“条例”规定各级机关要实行岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等。

近年来福州市强化效能督查，开展效能问责，严厉整治庸懒散。２０１１年以来，福州市共效能问责干部９５３人次。（完）