《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第60期
南平市“三级联动、重心下移”先做先改
为扎实推进教育实践活动打基础做准备

编者按：党的群众路线教育实践活动开展以来，我省部分市、县作为第二批开展教育实践活动单位，认真落实中央和省委提出的“不等不靠”、“能做先做、能改先改”的要求，结合自身实际，先行查摆和整改“四风”方面存在的突出问题。11月15日，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长、中央群众路线教育实践活动领导小组副组长赵乐际同志来闽调研时，对座谈会上发言的第二批活动单位南平市、德化县提前谋划开展教育实践活动的做法给予了充分肯定。对此，我们将对南平市、德化县，以及调研中了解到的莆田市边学边改的做法予以刊发，供各地学习借鉴。

南平市“三级联动、重心下移”先做先改

为扎实推进教育实践活动打基础做准备

南平市作为第二批开展教育实践活动单位，从市县基层实际出发，先行查摆“四风”方面存在突出问题，并以习近平同志在南平调研农村工作机制创新时的重要讲话为指导，即知即改，创新实践，推进市、县、乡“三级联动、重心下移”，落实“重心在基层、基层在服务”，探索建立直接联系服务群众的常态长效机制。

推动力量下沉，解决各级传导脱节的问题。针对基层反映的干群之间出现疏远，造成政策下达不到位、情况了解不清楚、问题解决不及时、本级无法解决的问题向上反映渠道不畅通等突出问题，南平市采取开展下派干部、乡镇党员干部驻村蹲点等做法，建立领导干部密切联系群众的桥梁纽带。驻村干部按照因事选人、人岗相适原则选拔产生，一人包一村，每年住村不少于3个月，围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”开展工作。通过干部力量下沉，与群众真心交朋友，自上而下把上级的政策和部署向下传导到基层，自下而上把社情民意和群众需求及时向上反映。对于收集的群众问题，乡镇每周、县级每月定期研究解决，本级能解决的及时解决，不能解决的逐级上报研究解决，切实做到矛盾不上交、解决在基层。同时，以市、县行政服务中心、乡镇便民服务中心三个层级互动联通的服务平台为主要依托，并将触角延伸到村，在村级设立受理点，打造四级“一站式”为民服务的快车道。

创新方式方法，解决服务水平不够的问题。针对一些干部做群众工作能力不够、解决一些问题的手段资源不足、为群众办事的效率不高等突出问题，南平市坚持从群众中来、到群众中去，通过不断创新方式方法，提升服务群众水平。一是创新工作方法。深化“六要”群众工作法，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，切实增强村级组织的公信力和凝聚力。今年以来，全市村级组织召开民主听证会2742次，召开村民代表、户代表会议1.3万多次，作出重大事务决策10187项，为村集体节约资金2434万元。开展“我与百姓拉家常”活动，着重解决各级党员干部特别是乡镇党员干部联系服务群众问题，全市共有5.99万名干部经常性下基层拉家常，建立联系点1.6万个，办好事实事4.32万件。二是创新服务载体。全面推行“为民服务全程代理制”，干部免费全程帮助群众代办户籍登记、林权登记、建筑许可、农村宅基地审批、社会救助等行政管理和公共服务事项，做到“群众动嘴、干部跑腿”。全市设立乡镇便民服务代理中心139个，村级为民服务受理点1734个，配备专（兼）职代理员2823名，代（办）理各类事项13万件，为群众节省开支1000多万元。三是创新保障机制。能力上，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，围绕发展现代农业、引进培育龙头农业、信访维稳、乡村规划建设、做好群众工作等主题，举办各类专业短期培训班106期，培训干部1.15万余人次。条件上，县乡为驻村干部落实食宿保障，根据实际情况给予下乡补助。导向上，对驻村干部实行台账管理，与评先评优挂钩，实绩突出、群众公认、符合干部选拔任用条例的，不论年龄身份均予以重用，选拔乡镇领导干部优先从优秀驻村干部中推荐。

统筹宜居宜业，解决农民脱贫增收的问题。针对发展相对落后、农民收入水平不高、传统农业比重较大、广大农民对拓宽增收渠道的需求较为迫切的突出问题，南平市认真回应群众关切，按照“百姓富、生态美”的要求，发挥基层党组织核心引领作用，统筹现代农业发展和美丽乡村建设。一手抓宜居，建设美丽乡村。委托天津大学开展特色乡镇与美丽村庄规划建设专题研究，完成5个省级、10个市级试点镇的总规编制和418个村庄规划编制，基本实现全市村庄规划全覆盖。扎实推进第一批30个美丽乡村试点建设，注重发挥山清水秀、生态优美、人文独特的优势，完善设施配套，实施环境整治和立面改造，大力发展乡村游、农家乐，培育出建阳考亭、浦城双同、松溪刘源等一批美丽村庄、宜居新村样板，实现“田园变景观、处处可旅游、家家增收入”。 一手抓宜业，发展现代农业。走专业化、组织化、规模化发展路子，引进、对接龙头企业，帮助农民解决种苗、技术、销售、品牌等问题。全市共培育省级以上农业龙头企业34家，规模以上农产品加工企业492家。政和县星溪乡东峰村引进和之源现代农业开发公司，实行“公司+合作社+基地+农户”模式，带动全村50多户农户种植蔬菜30多个品种，亩均纯收入超过1.5万元。市县机关单位从项目、资金、技术、信息等方面深化挂钩帮扶，乡镇以点带面推进“党建富民强村”工程。今年1—9月，全市农民人均现金收入增长13.8%，超过GDP增幅，居全省前列，农民得到了实实在在的实惠。

强化基层导向，解决乡村信访多发的问题。针对现在的信访问题主要发生在乡村，多数是因山林权属纠纷、农村土地征用等引发，有的是由于一些群众诉求得不到及时解决而产生矛盾的实际，南平市有的放矢，把信访工作的主要着力点放在乡村基层。一方面，抓基层打牢基础。总结推广农村村居网格化服务管理、“詹红荔工作法”等，提升基层组织的服务功能和做群众工作的能力。县乡两级全部成立林业矛盾纠纷多元调处中心，调处各类涉林矛盾纠纷244起，没有一起因处置不当而引发群体性事件。另一方面，抓源头关口前移。市县领导干部定期深入乡镇和村现场办公，乡镇每半月拉网排查、村居每周滚动排查，把农村矛盾及时就地解决。今年以来，市县乡三级领导共有9114人次参加下访接访，当场解决信访事项1142件；1-10月，全市信访总量比降25.29%，全市治安案件比降7.22%。