内蒙古最大城市棚户区包头北梁改造：干部日夜忙 群众住新房

内蒙古最大城市棚户区包头北梁改造

干部日夜忙 群众住新房（反对“四风” 服务群众·深入开展党的群众路线教育实践活动）

本报记者 汪波 吴勇

编者按：群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。第一批教育实践活动深入扎实开展，取得重要阶段性成果；第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。

从今天起，本报将在“反对‘四风’ 服务群众——深入开展党的群众路线教育实践活动”专栏中，继续大力宣传中央关于教育实践活动的重要精神和决策部署，充分报道教育实践活动的进展情况和典型经验，及时反映各地区各部门各单位以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”、服务群众的好经验、好做法。敬请关注。

“包头文化，根在东河、魂在北梁”。北梁位于内蒙古包头市东河区，是包头历史文化的发祥地。然而，北梁棚户区改造，却成了难啃的“硬骨头”。

北梁棚户区占地13平方公里，涉及11个行政村、15个社区，有居民4.7万户、12.4万人。由于低收入群体多、居住密度大等诸多原因，2003年开始的北梁棚改，10年仅完成总量的10%。截至2012年底，仍有338万平方米房屋需要征拆，3.5万户、8.9万人需要安置。

“一定啃下这块‘硬骨头’，实现居民的安居梦。”内蒙古自治区党委常委、包头市委书记王中和下定决心：“困难多，压力大。这正是考验我们的关键时刻。解决群众所思所想所盼之时，也正是我们践行群众路线之机。”

破解盼拆迁又怕拆迁

架起“连心桥”，打通政府与居民的“隔心墙”

90%以上的危旧房，人均住宅面积不足15平方米；没有暖气、没有燃气、没有上下水，平均400多人共用一个旱厕——改善居住条件是北梁群众最迫切的愿望。

“这里许多居民既盼拆迁，又怕拆迁。”在回民办事处黄土梁社区，67岁的马德伟老人道出了心事：“大伙儿都知道，棚改有可能是改变命运的机会，都希望住大一点的房子，但又担心分到手的房子变小。”

做通老百姓的工作，首先要打消老百姓的疑虑，让所有居民了解房屋征拆政策，信任政策的公平。

棚户区党员、居民代表既是棚改工作的参与者、推动者，同时也是被拆迁户。包头市决定，把党的基层组织植根于棚改一线，充分凝聚棚户区党员群众的智慧和力量。

在棚户区内，以200户左右居民为单位划分成123个片区，在每个片区建立党支部和居民小组，民主推选出群众威信高、能起表率作用的支部书记、居民组长和809名居民代表。

“征拆伊始，群众的意志就贯穿始终，让群众的所思、所想、所盼得到体现。”包头市委常委、组织部长索耀乐说。

支部建在片区，党支部和居民党员代表架起了“连心桥”，打通了“隔心墙”。

东河区委组织部统一印制“北梁棚户区党群联系卡”、“北梁棚户区居民代表联系卡”，明确联系方式和工作职责。每名党员联系10户以上群众，每名居民代表联系30户群众，联系网覆盖到棚户区的每一户群众。他们宣讲政策、化解矛盾、动员搬迁，把各方利益诉求变为共同的利益追求。

群众商议定规则

700多干部征求九成居民意见，八成以上居民支持

始于2003年的北梁棚改，为何耗时10年才完成总量的10%？

兼任北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、棚改现场指挥部总指挥的包头市副市长高志勇说：“过去政府引导、市场运作的思路不符合北梁棚改工作的实际。特别是‘先拆后改’的方式，群众等待的时间长、意见大。这就使北梁棚改工作成了一个‘死结’。”

2013年，新一轮棚改工作拉开序幕，初步摸底后，“初版”拆迁补偿方案开始征求意见。

结果又是始料不及，这一方案遭到83.7%的人反对。作为内蒙古最大的城市连片棚户区，包头市所有参与棚改的工作人员“压力山大”。北梁该怎么办？如何让难事变得不难？把“定规则”的权力交给群众。由760多名党员干部组成的94个调查小组，走进北梁15个社区和11个行政村入户调查。调查小组对居民户数、房屋产权、安置意愿等11类基本情况逐一摸底，为制定征收补偿方案提供翔实资料。

数十轮自下而上的征询，40多次的会议研讨，征求了1669名民意代表和近90%居民的意见，居民代表、法律顾问、人大代表、政协委员参加的大规模听证会……征收补偿方案数易其稿，新方案一改过去先拆除后安置的做法，同时将安置区选择在成熟商业和市场及社会配套相对完善的地段，最大限度地解除老百姓的后顾之忧，赢得80%以上居民的支持。

干部群众一家亲

“有这么好的干部，相信政府不会亏待我”

在北梁采访，动迁干部说得最多的一句话是“这里的人值得同情”。

回民办事处居民老马身有残疾，膝下一儿一女。前几年，儿子不幸去世。老来丧子使老伴精神失常。按照政策，老马家可以免费分1套50平方米的楼房，但到了成家年龄的女儿，再和两位老人挤在一个房间不是长久之计。老马的想法是：除非政府分给自己一套80平方米的原址回迁楼房，否则就不搬。但老马一家仅靠每月1000多元的低保维持，根本拿不出房屋差价款。

“老马大哥，政策谁都无权变更，这样行不行？您的房子可以置换50平方米的楼房，我们再帮您申请一户50平方米的廉租房，比您要求的80平方米还大。”

老马被感动了。“啥都别说了，我给你们腾房。有这么好的干部，我相信政府不会亏待我。”

“北梁居民没有钉子户。他们不是不配合政府的工作，而是确确实实有自己的难处。” 东河区的干部张磊说。

“工作人员日夜忙，北梁群众住新房”，三官庙社区的一副对联衬托出即将到来的节日气氛。

“不知是谁贴的，但不论是谁，都是对我们工作的认可，我们再苦再累也值得。”三官庙社区主任崔强说。

到2013年底，北梁棚改已集中连片拆除房屋1.3万户、76万平方米，搬迁安置居民3.1万人，开工建设安置房150万平方米，实现了北梁棚改的重大突破。今年，包头市还将搬迁居民1.5万户、3.9万人，征拆房屋150万平方米，新开工建设安置房110万平方米，完成北梁棚改总任务的2/3以上。