杨岳：弘扬“马上就办”传统 打造最优发展环境

编者按：

20多年来，福州市大力弘扬“马上就办”的工作作风，为福州科学发展跨越发展营造了优质高效的政务环境。日前，中央纪委、监察部主管的《中国监察》杂志刊发了专访省委常委、市委书记杨岳的文章，本报今日予以全文转载。

弘扬“马上就办”传统 打造最优发展环境

——访福建省委常委、福州市委书记杨岳

■《中国监察》记者师长青白广磊

上世纪90年代初，福州市委在全市倡导“马上就办”的工作作风，对提升机关工作效率提出明确要求。20多年来，历届福州市委、市政府大力弘扬这一优良传统，强化服务理念，创新服务举措，努力营造优质、便捷、高效的政务环境。特别是近年来，福州市坚持“敢为、能为、有为”的要求，以积极主动的态度、开拓进取的精神、雷厉风行的作风，扎扎实实践行“马上就办”的优良传统，促使发展环境不断改善，推动经济社会又好又快发展。日前，本刊记者就此专访了福建省委常委、福州市委书记杨岳。

记者：杨书记，您好！请您谈一谈对“马上就办”工作作风的思考和认识？

杨岳：“马上就办”作为福州市宝贵的精神财富和靓丽的城市名片，它诠释了一流服务的内涵要求，开创了清新扑面的政务风尚，已经成为福州市机关效能建设的代名词。我们认为，“马上就办”的内涵十分丰富，归结起来主要包括三个方面。

马上就办，就是立说立行。发展的新形势新任务，容不得半点拖沓。对于看准的事情，必须当机立断、拍板定案；定下来的工作，必须说干就干、全力推动；部署了的任务，必须抓紧实施、一抓到底，做到在观念上先人一步、在工作上高人一招、在效率上快人一拍，不找借口、不打折扣，抢占先机、赢得主动。

马上就办，就是真抓真干。“喊破嗓子不如甩开膀子。”实现科学发展跨越发展，不是喊出来的，是抓出来的，是干出来的。必须坚持“真”字当头，察真情、出真招、下真功，把问题考虑得更周全一些，把措施准备得更细致一些，把困难估计得更充分一些，努力在敢抓真抓、实干真干中解决问题、推动工作。

马上就办，就是有力有效。抓落实，只有盯得紧，才能有进度；只有督得严，才能见成效。要坚持以任务是否完成、群众是否满意作为检验“马上就办”的标准，强化督查，严肃问责，对已落实的抓巩固，正在落实的抓进度，尚未落实的究原因，落实不力的查责任，确保工作事事有回音、件件能落实。

记者：近几年来，特别是党的十八大以来，福州市机关效能建设有哪些新的有力举措？

杨岳：近年来，福州市顺应新形势、新任务的要求，着眼服务大局，积极探索推行了一系列更加贴近实际、更加切实管用的措施，着力提升机关办事效率和服务质量，不断优化发展软环境。

一是加快简政放权。深化行政审批制度改革，按照“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，出台了关于简政放权、扩权强区（县、市）的《意见》和《实施细则》，取消、调整、合并行政审批事项217项，下放行政事权117项，保留市级行政审批事项190项，办理环节普遍压缩到3个环节以内，在全省范围内实现审批事项最少、环节最少、时限最短、材料最简、流程最优、效率最高；重新建设启用了福州市行政服务中心，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，日均受理1916件，平均当场办结率为73.51%，群众满意率达99.99%，成为国家级服务业标准化试点单位。

二是优化政务环境。加大服务网络规范化、标准化建设力度，基本形成市、县、乡镇（街道）和村（居）四位一体的便民服务网络，实现业务联动、互联互通。完善“一站式”服务模式，办好“12345”便民呼叫中心、市政风行风热线和政务微博，打造全天候、无障碍的政务信息服务网络。进一步健全完善行政权力阳光运行平台，推动网上、网下权力运行阳光操作，全市所有行政部门的行政职权均在网上公开，除个别涉密审批项目外，审批项目均在网上公开。2012年，在中国社科院评审中，福州市政府透明度居全国第一。

三是改进工作作风。作风转变是机关效能建设的外在表现。我们通过开展以“大调研、大下访、大服务”为主要内容的“服务基层、服务群众、服务发展”活动和深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动，引导各级领导干部下基层、解民忧、办实事、促发展，进一步密切党群干群关系，在推动作风转变中提升机关办事效率。

四是强化效能督查。开展效能问责风暴，加大督查问责力度，及时发现和纠正各种不作为、慢作为、乱作为的行为，严肃治庸治懒治散，坚决破除“熟人经济”；对部署的任务、作出的承诺、安排的工作，一项项分解落实，盯住职责分工、时间节点等环节，根据进度随时问责、严格问责，真正做到目标倒逼、时间倒算、进度倒排，确保各项工作高效率推进、高质量完成。2011年以来，福州市共效能问责干部953人次。

记者：请您概括一下福州机关效能建设的特点和经验？

杨岳：我们坚持传承弘扬和与时俱进相结合，牢牢把握服务发展大局这个主题，始终紧扣转变政府职能这个关键，着力提高机关效能建设科学化水平。

一是突出发展主题。服务发展是机关效能建设的出发点和落脚点。我们牢固树立“软环境也是生产力”的理念，紧紧围绕党委、政府中心工作，从优化发展软环境入手，不断增强服务意识、改进服务工作、提高服务质量，真正使广大党员干部围着发展转、跟着发展忙。

二是突出民生导向。机关效能建设一头连着政府，一头连着群众。我们坚持把解决机关效能突出问题作为工作重点，从群众的呼声着眼、从企业的需求入手、从基层的期盼出发，主动服务、靠前服务、高效服务，着力解决群众关心关注的利益问题、项目推进中的难点问题、企业发展中的瓶颈问题，真正为基层、为群众、为企业排忧解难。

三是突出职能转变。机关效能建设是推动政府职能转变的重要手段。我们坚持把行政审批制度改革作为突破口，通过清理、取消和调整行政审批事项，优化和再造审批流程，不断明晰政府监管、市场调节、社会服务三者的边界，逐步理顺政府与市场、社会的关系，促进政府职能向指导型、服务型转变，全力打造符合国际大都市要求的一流环境。

四是突出机制创新。有效管用的机制是机关效能建设的重要方面，也是保障机关效能建设纵深推进的重要支撑。我们始终把制度建设摆在重要位置，坚持用制度规范行为，以制度严格管理，靠制度提升服务，促进机关效能建设走上制度化、规范化轨道。同时，注重科技手段和制度建设相融合，创新建设了行政权力阳光运行平台，进一步规范权力运行，打造阳光政务。

记者：请您谈谈下一步如何更好地弘扬“马上就办”优良传统、深化机关效能建设？

杨岳：党的十八届三中全会将转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式写入了《决定》，这为我们深化机关效能建设指明了方向、提供了遵循。当前，福州发展正处在新的起点，面临着新的机遇，肩负着新的使命，我们将秉持“马上就办”的优良传统，以改革创新的精神，全力推进机关效能建设，不断增强政府的公信力和执行力，为推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈打造一流环境、提供坚强保证。

一是抓住一个关键，就是转变政府职能。我们将进一步加快简政放权步伐，清理、减少和调整行政审批事项，创新审批服务方式，真正把该放的权力放下去、放到位；进一步深化重点领域和关键环节的改革，积极推广政府购买服务，加快推进公共服务领域向民间资本开放步伐；进一步深化行政服务中心建设，加快市民服务中心建设，继续完善“五位一体”的市级行政权力阳光运行平台，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、监督有力的行政权力公开运行体系，以政府职能的转变促进机关效能的提升。

二是健全两套机制，就是健全效能督查机制和绩效考核机制。效能督查机制将紧紧围绕中央和省市重大决策部署的落实情况开展督查，加大对民生工程、重点项目的督查力度，着力解决推而不动、决而不行等突出问题；紧紧围绕机关作风开展督查，深入开展问责风暴，全力破除不作为、乱作为等问题，切实转变机关作风。绩效管理考核机制要从优化考核指标、创新评估方法、强化结果运用等方面入手，加大对各级干部工作实绩的考核权重，引入行风政风评议、公众测评等考核方式，科学运用考核结果，通过奖优罚劣，传导发展压力，形成倒逼机制，提高行政效能。

三是突出三项重点，就是强化全市干部的执行力、服务力和担当力。强化执行力，就是要大力践行“敢为、能为、有为”的要求，在执行上比状态、比速度、比成效，努力形成马上就办、办就办好的浓厚氛围；强化服务力，就是要结合开展党的群众路线教育实践活动，深入推进机关干部“四个万家”活动，激发机关干部服务基层、服务企业、服务发展的工作热情；强化担当力，就是要树立“勇于担当”的用人导向，选拔重用那些勇于担责、敢于碰硬的干部，努力形成干事创业、风清气正的生动局面。