福建省推进“马上就办、办就办好”活动纪实

一切为了让人民满意

——我省推进“马上就办、办就办好”活动纪实

东南网12月9日报道（福建日报 严顺龙　陈晓声　陈金来)

在福州市行政服务中心，“马上就办、办就办好”八个红色大字镶嵌在大门口的墙上。在这里，办一家企业注册登记只需20分钟，办事流程在3个环节以内，每天受理的近2000件办件中有八成是即办件……数据，见证了永不止步的追求，凝结着制度创新的硕果。

20年来，“马上就办、办就办好”的政务理念扎根八闽，成为各级党政机关向人民的郑重承诺，化为广大党员干部的自觉行动。

剑指“衙门作风”

在104国道马尾隧道口，立着一巨幅标语：马尾的事，特事特办，马上就办。当地干部介绍，这个标语1992年就设立了。

马尾区外商投资服务中心副主任许开东1987年大学毕业后，就一直在马尾开发区从事外商投资服务工作，对“马上就办”的由来格外熟悉。“1991年2月23日，在开发区现场办公会上，时任福州市委书记习近平提出‘马尾的事，特事特办，马上就办’，提倡一种对工作闻风而动、雷厉风行的精神。”他说。

在福州市档案局，记者查阅到上个世纪90年代初期福州市委、市政府领导的讲话资料，其中不少是针对机关作风提出的：领导机关要不断地向“衙门作风”作斗争；事情定了就办，办就办好，不要拖拖拉拉，半途而废；人民群众再小的事情，也是大事情……

“马上就办”成为福州市打造效能政府、加强作风建设的一个重要突破口。《福州办事指南》和《福州市民办事指南》相继编印，政府机关作风焕然一新。

福州市的“马上就办”实践，为全省开展机关效能建设提供了经验。

2000年，时任福建省长习近平倡导和推动机关效能建设，并亲自担任省机关效能建设领导小组组长，在全国率先推进服务型政府的建设。他提出，要加快转变政府职能，减少审批事项和环节，不去管那些不该管的事，腾出手来把该管的事管好，建立有限政府和服务型政府。

2001年，福建在全国第一个以省政府令的形式颁布政务公开实施办法，在全省推行县级政务公开；实施效能告诫，严格机关管理；设立效能投诉中心，给老百姓一个说话的地方。

新世纪以来，我省围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，积极探索创新，推进政务公开和简政放权，加快行政服务中心建设，建立健全系统的制度保障体系和科学的绩效评估体系，不断推动政府职能和机关作风的转变，为经济社会健康发展提供了坚强保证。

目前，由福建率先发起的机关效能建设，已推向全国，成为推进行政体制改革、加快政府职能转变、提高行政审批效率和服务质量的一个重要抓手。

构建服务型政府

“现代意义上的市场竞争，不仅是企业之间的竞争，也是企业所在地政府服务效率和质量的竞争。”福州嘉溢电子有限公司副总李康泰说，正因看中良好的投资环境，嘉溢电子近十年来深植福建，不断扩资增产，连续进行四期建设。

省委、省政府始终牢记人民政府前有“人民”两字，在便民、利民上采取了一系列有力举措，初步形成一套比较完整的机关效能建设体系，在促进政府管理创新、构建服务型政府方面积累了许多经验做法。

2000年以来，我省先后开展13次行政审批项目清理工作，省级行政审批项目由2199项精简至331项，精简84.95%，为全国行政审批事项较少的省份之一。

今年5月，结合群众路线教育实践活动，省委、省政府出台在全省开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见。省委书记尤权强调，要认真践行“马上就办”精神，进一步简化审批环节、提高办事效率，为群众提供更加方便、高效、优质、快捷的服务。

我省出台了行政服务中心标准化建设意见，发布了《行政服务中心标准体系与编写规则》。目前，30个省直部门设立了行政服务中心，9个设区市、平潭综合实验区和84个县（市、区）的行政服务中心已全部建成并投入使用，镇、村两级也普遍建立便民服务大厅和代办点。

各地各部门通过流程再造和简政放权，实行容缺预审、并联审批、预约服务等做法，不断提升办事效率——

厦门市行政服务中心和市工商局共同牵头，对工商营业执照等5个事项进行办理流程再造，办理时限从原来的15个工作日缩短为4个工作日；

泉州市实行全程式网上审批，申报人可通过网络申报有关手续，办事窗口人员在线审核、签署意见、拟发批文；

漳州市68个市直单位495项审批服务项目进驻市行政服务中心，从重大项目审批到百姓日常办证，均可在中心一次性办妥；

三明市将企业证照办理从原来20个工作日缩短到4个工作日，建设项目审批时间从90个工作日缩短到38个工作日；

省工商局全面推广外资登记远程核准制，外商来闽投资可在任一县级区域就近办理注册登记；

……

在省机关效能建设领导小组第18次会议上，省长苏树林提出，要注重工作实效，提升服务质量、服务效率和服务态度，积极推动“马上就办”，进一步精简审批项目，为老百姓、为企业解决实际问题，让企业和群众少跑路、少受累。

目前，我省正积极推进文件证照电子化应用创新行政审批模式，到2015年，全省将普遍建立全流程电子化、网络化、协同化的行政审批模式，做到足不出户就能办成事。

从一点一滴做起

近日，记者在泉州市行政服务中心看到，排长队等候办事的现象不见了。上月起，中心推出114电话预约服务，申办人可事先拨打114电话或上网预约登记，然后按预约时间来大厅窗口办理。

“‘马上就办’体现的是政务的速度和效率，‘办就办好’则对政务的质量提出更高要求，体现的是机关干部的精神和作风。”省效能办负责人表示。

以往，福州市工商局审批事项分设几个窗口，现在集中到一个窗口办理，速度更快了。一些群众上午来得迟没办完，中午就在大厅等候，福州市质量技术监督局窗口便安排人员轮流值班，工作人员用完午餐后就接着办公……我省各级行政服务中心从细节入手，接待好每一位群众，办好每一件事情。

各级机关建立健全岗位责任、首问负责、一次性告知、限时办结、办事公开、否定报备、服务承诺、同岗替代、责任追究等制度，形成行政服务制度体系，做到用制度管权、管事、管人。

省纪检监察机关通过明察暗访各地机关效能、抽查行政审批件办理情况等，有力推动了审批增速和服务优化。今年前10个月，全省对存在“庸懒散奢浮”行为的机关工作人员实施效能问责达2172人次。

同时，我省致力于构建一套科学有效的政务评价体系，让公众广泛参与评价政府绩效、政风行风。

在政府绩效考评中，我省委托第三方机构，组织人大代表、政协委员、企业经营者、管理和服务相对人、基层单位工作人员、城乡居民等各群体进行评议。去年，参与给政府“打分”的公众达6.7万余人。

在民主评议政风行风中，开通“福建民评网”，建立一个由专家评议员、群众评议员和服务对象评议员组成的评议员库，入库人数近百万人。群众通过网站和手机短信来评价政府部门，既便捷又准确。

随着“马上就办”和机关效能建设的深入推进，公众对政府工作的满意度逐年上升，从2007年的83.5分，上升到2012年的87.1分。

在2013年中国城市竞争力排行榜中，我省列全国省级行政区综合竞争力第四名，福州市位列市级行政区综合竞争力第二名。2011、2012年度，厦门市连续两年蝉联中国“服务型政府十佳城市”榜首。

今年9月，省委常委、省纪委书记倪岳峰在研究机关效能建设工作时提出，要深入研究和拓展“马上就办”的内涵、外延及推进举措，坚持以优化发展环境为目标，以“效率高、服务优”为主题，叫响“马上就办”，继续走在全国的前列。