尤权撰文：把工作重点更多地放在薄弱环节上

扶贫开发工作重点县发展滞后的原因是多方面的

调研过程中的所见所闻、所思所想，让我越来越深刻地认识到，这些地方发展滞后的表现各有不同，其根源却有相似之处，唯有找准根源，对症下药，久久为功，才能突破困境，实现赶超跨越。

⒈受制于基础条件

23个县受地理、历史、区位等客观因素制约很大。

从地形地貌看，大多是山区县，平均海拔在500米以上。岭谷相间，平地狭小，耕地面积不到县域面积的20%，而且土壤干、瘦、酸，易受侵蚀，给生产生活造成了诸多不利影响，而且这种影响是持续的、长久的。从历史贡献看，这些县大多是革命老区或中央苏区，为中国革命作出了重大贡献与巨大牺牲。如，长汀县是全国著名的革命老区和红军长征出发地之一，第二次国内革命战争时期，不仅是福建苏区的首府，也是中央苏区的经济文化中心，素有“红色小上海”之美誉，当年为革命输送大量物资，6600多位烈士为革命英勇捐躯。

从区位功能看，大多是重要的水源地和生态屏障。23个县中有20个县处于主体功能区规划的限制开发区和禁止开发区，有10个还是水土流失治理重点县，发展受到限制大。如，长汀县是我国南方红土壤区水土流失最为严重的县份之一，尽管经过数十年的不懈努力，“昔日濯濯童山，如今萋萋绿洲”成为真实写照，但目前仍有45.12万亩水土流失地未开展治理，且大都处于交通不便的二、三重山，多为陡坡、深沟，治理难度大、任务重，正如习近平总书记批示所说，处在进则全胜、不进则退的关键阶段。同时，这些地方发展与保护的矛盾比较突出。

⒉受制于发展要素

目前，23个县发展面临的最大困难是对要素集聚力不足，自我“造血”功能不强，比较优势难以发挥。

人才匮乏是共性。调研中，各地普遍反映“人才留不住、引不来，队伍年龄老化”等问题。比如，松溪县现有公务员平均年龄47.5岁，事业单位中大专文化以下的人员占74%，大批本科以上和中级以上职称的专业人员流向厦门、福州等沿海城市。人才的流失和断层很大程度上制约了当地经济的发展，影响了当地的核心竞争力。

资金紧缺是瓶颈。调研中，各地普遍反映项目资金配套难、接续难等问题，一些农户和回乡大学生反映创业缺资金的问题。在松溪县花桥乡招沙甲村调研时，有个养蜂专业户对我说：“因为建设水库需要，村里的田少了，就依靠山林发展起养蜂产业，我牵头搞了个养蜂合作社，一是想自己搞大，二也想带着大伙一块致富，但关键是缺资金。”因此，创新农村金融服务，给农民发展提供资金，是我们要高度重视解决的问题。目前，农村信用社实力仍然相对较弱，金融服务创新还不能满足县域发展多样化需求。从全省面上的情况看，银行业金融机构对23个县的信贷投放量明显不足，去年23个县金融机构人民币各项存贷比为62.6%，远低于全省平均水平的87.3%。在县域资金匮乏的情况下，民间资金外流现象也比较突出，民资回归的比例偏低，影响了当地的项目建设和产业发展。

科技薄弱问题尤为突出。调研中，科技“短板”给我留下了很深的印象。这既有认识不足的问题，也有财力不足的问题。去年23个县科技支出仅占财政支出的1.1%。区域性科技创新体系的缺失，导致这些县大多发展以初级产品加工或资源开采为主的产业，科技含量低，市场竞争力不强，而且还伴随着高能耗、高污染，对转方式、调结构带来重重困难。

⒊受制于制度安排

调研中，我发现一些制度的安排还不能很好地把发展、保护与改善民生结合起来。比如，生态补偿标准问题。不少山区县为保护水源保护生态，放弃了对当地发展有较强拉动力的大项目，但下游对上游的生态补偿标准偏低，远远不能反映资源的生态价值。我了解到，松溪县茶平乡生态林的补偿，每亩扣除0.35元保险费外，只有11.65元，而如果农民改为种茶、锥栗等经济林，亩均年收入会超过2000元，这样的生态林补助标准显然难以调动农民保护生态的积极性。还有，水土流失治理很重要的一点是要确保老百姓不烧柴、不砍树，但是没有适当的利益驱动机制把保护生态与百姓生计结合起来，单靠行政命令难以杜绝砍树、割草。因此，建立健全生态补偿机制，真正做到“百姓富”与“生态美”的有机统一，值得我们好好研究。

再如，基层干部积极性调动问题。转变作风，创造好的发展环境，真心面对群众，最终还是要靠基层组织，靠基层同志。盼盼集团是一家食品生产企业，总部在晋江，在长汀县投资了一个很大的加工厂。我与公司负责人交流时问他：“在长汀这样经济相对落后的地区投资办企业，取得成功最重要靠什么？”他不假思索脱口而出：“靠当地政府的服务，我们企业很看重这一点！”由此我深受启发。他所说的政府服务，实际上就是当地干部的作风。对发展相对滞后地区而言，这是非常重要的投资环境。这些地区基层干部待遇偏低，对工作积极性会产生一定影响。松溪县的乡镇干部反映，现在村主干和村两委干部的工作量很大，村主干一个月就600元，有些财政困难村，两委干部辛苦干一年，一分报酬都拿不到。在松溪，我见到一个村支部书记，当村干30多年，为群众干了不少事，群众也拥护他，是全县唯一的农民全国劳模，可一上考场就不行。如何完善基层人员招聘录用办法，给那些能力强、威信高、很实干的村主干以特殊政策，更好地保护或激发他们的工作积极性，对于我们老区、山区、贫困地区来说就更为重要，值得深入研究。

⒋受制于思想观念

调研中，我切身感受到，条件相似的山区县之间和同一县内不同镇、村之间的发展落差，除了客观条件，最重要的是思想解不解放、眼界开不开阔。比如，松溪是全省经济总量最小的县，因地处闽北边远山区，交通信息不便，农产品销售是个短板，但松溪亚达食品有限公司，依托闽北名特优产品和有机食品、绿色食品资源，引进阿里巴巴淘宝网，打造了全省第一个地方主题特色馆和大型电子商务平台——武夷馆，预计年内销售额可突破2亿元，能有效解决农产品销售问题。再如，我到长汀策武镇南坑村，村支书是位女同志，她介绍说，过去南坑被人称作“难坑”，村民饱受水土流失之害，过着“种田填肚皮，打柴割草换油盐，养头猪等过年”的苦日子，1997年后村两委发动村民，扩种银杏、绿化荒山、整治溪流，还从沿海引进了银杏制品企业，搞起土地流转，创办了银杏生态园，昔日的“难坑”变成了如今“富谷”。

前段时间，我学习了习近平同志当年在宁德工作期间写的《摆脱贫困》这本书，里面就讲到要淡化贫困县意识，非常有针对性。大多欠发展地区由于长期所处的生活环境，会潜移默化产生一种贫困意识，比如怨天尤人、消极畏难、无所作为、“等靠要”等意识。“贫困意识”具有很强的危害性，会很大程度上削弱党组织与党员干部队伍的战斗力、创造力、凝聚力。扶贫先扶志，致富先治心。如果观念不转变，思路打不开，就是守着金山银山也创造不出财富来。