尤权撰文：把工作重点更多地放在薄弱环节上

扶贫开发工作重点县是福建区域发展的薄弱环节

虽然历届省委、省政府对扶贫开发工作高度重视，采取了许多措施，但由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，全省有23个县发展仍处于相对滞后水平，应作为全省扶贫开发工作的重点。这23个县存在的问题，主要表现在以下几个方面：

⒈综合实力偏弱，发展差距较大

2012年，23个省级扶贫开发工作重点县的生产总值仅占全省总量的9.1%，其中有15个县生产总值不足100亿元。地方公共财政收入仅占全省的4.2%，有5个县地方公共财政收入不足2亿元。人均GDP和人均地方公共财政分别相当于全省平均水平的60.6%和28.1%。我调研过的南平市松溪县去年生产总值仅为31.37亿元，宁德市柘荣县地方公共财政收入仅为1.71亿元，均为全省最低，与全省实力最强的县级市晋江相比，经济总量差了近40倍，财政收入差近50倍。更令人揪心的是，县域之间的这种差距还有继续扩大的趋势。

⒉产业基础薄弱，发展层次不高

总的感觉，23个县的产业底子都比较薄，基本以传统农业、资源型产业和传统服务业为主，特色产业不突出，工业项目不多，特别是带动力强、科技含量高的大项目、好项目偏少。从统计数据上分析，去年23个县工业增加值和服务业增加值仅分别占全省的6.5%、7.8%，三个产业结构为26.4：40.2：33.4，有20个县第一产业比重超过20%。今年5月7日至10日，我到三明市的明溪、清流、宁化、建宁调研，发现这四个县的第一产业比重都超过了20%。当然在调研中，我也欣喜地看到一些山区县扬长避短，发展起来一批特色产业。如柘荣县依托盛产太子参的资源优势，大力开发利用中药材，近年来共培育引进药业及关联企业17家，药业产值位居全省前列，有效优化了全县产业结构，第二产业增加值占比超过了50%。又如明溪县，大力发展红豆杉，全县种植面积超过6.5万亩，加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜树碱四大类50多个抗肿瘤药品种，去年年产值17亿元，同样形成了特色。但总体上看，23个县在资源的开发利用和精深加工上仍显不够，龙头企业数量不多，产业规模不大，产业链条不长。

⒊城镇化水平总体偏低，基础设施建设相对滞后

调研中，我感觉一些地方经济有了一定的发展，但在城镇规划建设上还比较滞后，存在体系不完整、规划跟不上、建设不配套的问题。体系不完整，就是区域中心城市、县城、小城镇的结构不完善。在南平发改委挂职的徐博士反映，南平的城市体系呈“哑铃型”结构，县城相对发达，中心城市规模和实力相对偏小，小城镇相对落后，这种城镇结构反映了中心城市难以辐射和带动县域发展；规划跟不上，就是在城镇建设中急于推进，先建设、后规划的现象比较普遍，体现在园区产业选择上，就是忽略产业规划，产生园区定位不明确、项目重复建设、无序竞争等现象；建设不配套，就是基础设施和配套设施投入不足，城镇功能不完善。受这些因素和经济发展水平影响，去年23个县城镇化率仅为40.6%，比全省城镇化率低了19个百分点，最低的宁化县仅31.8%。城镇建设既是“面子”，也关乎“里子”，积极稳妥推进城镇化，必须解决好城镇规划建设和基础设施建设上的问题。

⒋社会事业历史欠账多，城乡居民收入相对偏低

调研中，基层干部群众说，社会事业过去就投入不足，现有财力保障又弱，保障和改善民生“压力山大”，特别是在教育、卫生等公共服务领域历史欠账较多。座谈会上，财政部门负责同志介绍说，23个县50%以上的财政支出来自省级以上的补助，去年财政供养人均财力仅为7万元左右，不到全省县域平均水平六成，尽管省财政加大了补助力度，但这些县财政总体还是处于紧张运转的状态。与民生投入相对应，另一个表现在城乡居民收入水平不高。去年23个县城乡居民人均收入分别为18100元和8901元，分别比全省平均水平低了近10000元和1000元。我走访的长汀县三洲镇小潭村、松溪县花桥乡招沙甲村去年的农民人均纯收入分别为5072元、5020元，仅相当于全省平均水平的一半多。这些地方改善和保障民生任务艰巨。

薄弱环节是相对的、历史的。从某种意义上讲，薄弱环节问题，既是经济问题，又是社会问题，还是政治问题。通过一次次的调研和分析，我认为福建发展的薄弱环节，从区域角度讲，重点是23个省级扶贫开发工作重点县。但这个问题，不仅山区老区存在，沿海发达地区同样存在。在较发达的市中，同样有欠发达的县；在较发达的县中，同样有欠发达的乡镇；在较发达的乡镇中，同样有欠发达的村。因此，加强薄弱环节，是全省区域协调发展面临的共性问题。