洪向华：论群众工作力

群众工作力体现为科学决策、民主决策、依法决策的能力

毛泽东同志认为，领导者的职责归结起来就是出主意、用干部这两件事。出主意就是决策。领导干部在工作中经常性的一项工作就是决策，也就是拍板定案。决策工作无小事，胡锦涛同志曾经指出，决策正确与否，对于党和国家各项工作，对于党和国家事业发展具有决定性的作用。决策正确，我们的工作、我们的事业就能顺利发展。决策不正确或者失误，我们的工作、我们的事业就会遇到困难甚至发生严重挫折。所以，领导干部应该注重决策的科学化、民主化，努力提高科学决策、民主决策的能力，这也是提高群众工作能力的一个重要组成部分。

科学决策就是在科学的理论的指导下，采取科学方法，按照科学程序，运用现代科学技术，对我国经济社会发展中的重大问题，对于改革发展稳定中的倾向性、苗头性问题进行系统的多层次的考察分析，从它们相互联系、相互影响中进行综合研究，集思广益，拟制多种方案，对方案进行科学性的分析评估，择优选择方案，在实施方案的过程中进行反馈调节。要健全决策的失误纠错改正机制和责任追究机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

促进决策的民主化就要广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。这就是说，决策不是领导干部自己的事情，要充分外脑的作用，做到内脑和外脑相结合。广大党员、群众、基层干部是党和政府决策的利益相关者，对关系切身利益和公共利益的事务依法享有知情权、表达权，是党和政府决策的直接执行者，能够提供相关问题解决和处理的一手经验。咨询研究机构、专家学者具有专业知识优势，对特定领域的问题在技术上、专业上具有发言权。社会听证是听取社会各方面意见、建议的一种方式，是各种技术方案、利益、观点碰撞交集的场所。广泛听取专家意见和党员、群众、基层干部呼声，充分比较各种建议方案的优势和不足，兼容吸收各方面有价值、可操作的合理意见和建议，才能使党和政府的决策建立在更加扎实的基础之上，使党和政府决策的科学化、民主化、制度化水平不断提高。

提高群众工作力，需要加强依法决策能力。依法决策的基本要求是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。使这些决策不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。