上海长宁区：“凝聚力工程”建设的实践与探索

（三）16年来，始终坚持密切党同人民群众的血肉联系，创新开辟党组织和党员联系服务群众的渠道。

随着上海城市开放度的提高，长宁的人口结构发生了很多变化。全市1/5的境外常住人口和1/2的台胞居住在长宁，还有近10万外来常住人口落户长宁。16年来，我们既高度关注体制内的弱势群体，又密切关注体制外的新生力量；既做好对群众的物质凝聚，又做好对群众的精神凝聚、文化凝聚。

用人文关怀温暖群众。现代化国际大都市社会竞争激烈、生活节奏加快，邻里之间互助关系容易淡化、人际关系容易冷漠。“凝聚力工程”促进社区沟通、社区互动，着力营造人文关怀、团结互助的社会氛围，增强各类人员在社区的归属感、幸福感。

新社会阶层人士比较集中的周桥街道虹桥新城居民区，利用小区会所举办美食节、插花比赛、纳凉晚会等活动，通过打造“会所文化”新载体，让原来“门对门不相闻”的小区居民走到一起来。外籍人士比较集中的虹桥街道古北新区根据境外人士的需求，主动为他们提供一张中英文生活信息地图、一本中英文生活指南、一份中英文社区报刊和一个公共网络平台，形成了适合涉外居民区特点的“融”文化。传统居住小区仙霞街道通过发放睦邻友好卡、举办睦邻友好节等活动，把传统的邻里文化与党建工作有机融合，不断深化以楼组为基础的和谐社区建设。外来务工人员比较集中的小区，通过“凝聚力工程”为他们营造“家”的亲情、“家”的温暖。

用“精神家园”引领群众。在经济体制转轨和社会结构转型过程中，人们思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。“凝聚力工程”将党的核心价值体系的引领与构建和谐社区、构建共同的精神家园相结合，提升居民的人文精神，培育良好的社会风尚。

不断完善居民区活动室硬件建设和功能配置，每年为每个居民区活动室配备购书经费2万元。组建“长宁区送欢乐艺术团”，为群众送去了欢乐和笑声。全区10个街镇分别与市级文艺单位签约结对，老百姓在社区就能欣赏到市级文艺院团的精彩表演。每年组织开展“七个一百”系列活动，举办“虹桥文化之秋”、长宁运动会、长宁歌会等群众文体活动，一批特色文化活动正成为城区文明的崭新符号。积极推进学习型社会建设，探索“共建共享”机制，营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的良好氛围。

用民主纽带凝聚群众。随着社会利益主体分化、政府职能转变、群众维权意识提高，党的群众工作方式已从以情感人转向更多地依法维权，群众由被动受益转向积极参与。“凝聚力工程”通过民主的纽带联系居民，在组织社会、进入社会、引领社会上体现作用力，党组织越来越成为居民的主心骨。

2002年起，各社区普遍推行重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度。天山街道通过“社情民意气象站”建设，建立了社情民意快速反应机制，对涉及百姓利益、小区建设的棘手问题分别采取“楼组骨干首议法”、“两委班子分析法”、“居民代表参与法”、“社区单位共商法”，提高了居民区党组织的社会管理能力。

用“数字惠民”走近群众。网络技术的迅速发展，深刻影响着社会舆论的形成机制和传播方式。“凝聚力工程”充分利用“数字长宁”的先发优势，积极推进“数字惠民”项目，为“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

江苏街道华山居民区党支部开通了全市首家小区网站，发布党的政策和社区信息，发挥了“网系民情、网解民忧、网知民意、网聚民心”的独特作用。周桥街道大家源小区居民自发建起了小区网站，论坛注册人数超过2000人。信息化发展不断拓宽居民参与社区事务、管理共同家园的新渠道，实际上也是新时期党找到群众、发动群众、联系群众的创新和探索。

（四）16年来，始终坚持探索党、政府和社会良性互动的新型关系，不断提高党融入社会、组织社会、带动社会的能力。

新时期党执政的重要空间在社会，党执政的基础也在社会。“凝聚力工程”从“社会协同、公众参与”做起，以党内民主带动社会民主，以党内和谐促进社会和谐，推进社会各方共谋科学发展、共创和谐社会。

完善“优三实四”的社会管理新体制。坚持优化第三级（街道），创新做实第四级（居民区）的思路，在社区（街道）层面建设了两个平台：一是党工委负总责的党的组织架构，推进公安、市容、民政、卫生等13个职能部门服务下沉，把行政资源协调进入社区服务体系；二是成立社区治理委员会和社区居民代表大会，增强了决策的开放度和公众的参与度。在居民区层面建立居民区党组织、居委会、业委会、物业公司和公安派出所等参与的“五位一体”联席会议制度。

构筑以社区“三个中心”为主体的社会服务平台。在10个街镇全力推进社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设。提升服务功能，率先在全市提出双休日工作等“六项承诺”，实现网上工作联动和协同办理。扩大服务半径，在有条件的街道，将“三个中心”部分服务项目受理点延伸进小区、进居民活动室，打造群众家门口的服务窗口。

巩固党在社会组织中的引领地位。近年来，长宁坚持把社会组织作为党的重要战略资源，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，从而健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。先后成立了华阳街道群众团队活动指导站、仙霞街道社会组织发展服务中心等一系列培育社会组织的有效载体，形成了蓉之林住宅小区物业管理工作室、君慧心理咨询室、茅台新苑业委会工作室等一批品牌组织。

构建以“平安长宁”为抓手的社会稳定工作体系。不断深化平安创建活动，连续3年滚动实施“平安实事”项目；积极构建“大调解”格局，创建并推广了人民调解、信访代理“合二为一”工作模式；在全国率先构建以社区为平台的未成年人思想道德建设“三位一体”工作格局，并研究制定了评估体系；推进社区警务机制改革，组建了以“全国特级优秀人民警察”费兴耀领衔的一批特色警务室，筑牢社区治安基层防线。