上海长宁区：“凝聚力工程”建设的实践与探索

做法与启示

“凝聚力工程”已经走过了16个春秋。“凝聚力工程”主动对接、主动落实邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列党的创新理论的最新成果，紧紧围绕实践党的战略目标，工作内涵不断深化，工作内容更加丰富，工作理念与时俱进，从华阳起步，逐步推向全区，走向全市，成为上海基层党建工作的一个典型，成为长宁党建创新的品牌工程。

（一）16年来，始终坚持发展是执政的第一要务，凝聚各方智慧和力量推动科学发展。

人心的凝聚是发展的最强大动力。长宁坚持以科学发展观为统领，着力向科学发展、和谐发展的目标迈进，群众对长宁经济社会发展的成果是基本满意的，对党的执政能力是基本满意的，这些都是做好党的群众工作，增强党的向心力、凝聚力的重要基石。

“凝聚力工程”建设的16年，是长宁经济发展最快的16年。长宁的发展战略、投资环境和产业政策吸引了众多企业，包括一批世界500强落户长宁。区级财政收入由1992年的2.43亿元上升至2008年的52.62亿元，增长了近21倍，从中心城区后列跃居至第二位。

“凝聚力工程”建设的16年，是长宁城区面貌变化最大的16年。轨道交通2号线、3号线、4号线，延安路高架、中环线、外环线等重大基础工程先后建成，居民出行更加便捷。长宁区委将如何在城市建设发展中体现好区域党建的作用，形成党建与城市建设联动互促的发展态势作为“凝聚力工程”探索的重大课题,于2005年与申通地铁公司党委签约结对，在全市首创“地铁社区党建联动”新机制。

“凝聚力工程”建设的16年，是长宁对民生问题投入最多的16年。延安高级中学、区公共卫生大楼、区图书馆、区工人文化宫、上海国际体操中心等一批公益设施拔地而起，公共设施布局更加合理。2003年，长宁被评为上海市文明城区，目前全区10个街镇有9个成为市文明社区，建成了213个市级文明小区，覆盖率在全市名列前茅。

“凝聚力工程”建设的16年，也是各类人才汇聚长宁的16年。长宁坚持以产业高地集聚人才高地，以人才高地支撑产业高地。在虹桥经济开发区，成立了60多家单位参加的党建联席会；在上海多媒体产业园，建立多媒体公共服务平台，成立数字媒体技术培训联盟，为企业持续发展提供人力资源保障；与“863”重点项目单位签订联合培养博士后的合作协议，充分发挥国家重大项目在集聚高端人才上的综合带动效应。

（二）16年来，始终坚持以人为本的执政理念，把“凝聚力工程”建设成为群众满意工程。

民生关系执政的人心所向。“凝聚力工程”以人民的利益为重，以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

坚持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所应”。

——关注群众的就业状态。坚持实施积极的就业政策，不断完善促进就业责任体系、就业援助联动机制，促进就业服务全覆盖。

——关注群众的就医状态。坚持公共医疗卫生的公益性质，制定并实施《加强公共卫生体系建设三年行动计划》。加快推进社区卫生服务站（点）标准化建设，深入开展社区中医药服务工作。不断完善重大疾病防控体系，万人预防保健经费已增加到每年52万元。

——关注群众的安居状态。加快推进旧区改造，近年来已为347万平方米成套公有住宅及售后公房进行“戴帽、穿衣、换胆、改水、整容”，受益居民近7万户。在全市率先开展廉租屋试点工作，积极探索实物配租和租金配租相结合方式。

——关注群众的养老状态。加快探索符合长宁特点的社会化养老途径，在全市率先建立了床位补贴、租金补贴和入住补贴的“三补贴”机制，使全区老年人床位拥有率在全市9个中心城区位列第一。为全区60岁以上老人全部建立健康档案、70岁以上未纳保老人提供生活补贴、80岁以上老人提供“家庭医生”、90岁以上老人实现居家养老全覆盖。

坚持将公共财政向改善民生倾斜，确保社区有足够的财力为民办事。自2001年起，坚持9年将当年区可用财政收入和街道可用财政收入的两个5%用于安民帮困。2001年起，区财政每年向每个居民区党组织提供1万元“凝聚力工程”专项基金，为关心走访群众提供经费支持，2007年已增加至2万元。自1997年起，连续12年滚动推进实事工程、民心工程，累计投入财政资金达100多亿元，完成了60多项便民利民项目。

坚持用制度服务公共利益，让更多群众共享改革发展成果。先后推出了中小学教育救助、低保渐退补贴、大病重病医疗临时补贴、协保临时补贴、增加抚恤优待项目等9项临时救助叠加措施，填补了政策“低谷”。同时，不断完善低收入群体综合帮扶机制，完善救助信息“一口上下”运作机制，努力让每一个困难群众都享受到公共救助政策的阳光。