东莞：党代表工作室构建模式

三、成效反响

目前，各个党代表工作室工作运转正常，效果突出，社会影响日益扩大，受到社会各界广泛好评。东莞党代表工作室建设经验得到了中央组织部和汪洋书记、李玉妹部长等省委领导的高度评价，中央组织部组织局李其森副巡视员、李玉妹部长都亲临东莞党代表工作室参观指导。第473期中央创先争优活动简报对东莞党代表工作室建设经验作了专题介绍。东莞党代表工作室建设经验先后被人民网、中新网、网易以及南方日报、广州日报、新快报等数十家国内和省级媒体多次专题报道，在百度网中被收为“百度百科”词条。2011年，“东莞党代表工作室构建模式”被评为全省组织工作十大品牌。

（一）实现党群对话的重要社会平台。党代表具备群众性、代表性，享有建议权、监督权，开展群众工作具有天然优势。设立党代表工作室，立足于在重构党与社会群众关系的进程中，发挥党代表党情收集、民意整合、利益传达和协调等职责作用，以更加主动、平等、直接、开放的姿态，搭建起了实现党群对话的社会平台。一是便捷对话的“通道”。党代表工作室的建立，使代表职权“前移”，“无障碍”直面群众，为“零距离”沟通创造了便利条件。既让党代表拥有一个相对固定的工作场所，也让普通党员群众感受到“党就在身边”，随时都可以“有话向党说、有事找党帮”。二是平视对话的“站台”。党代表作为党员群众的“代言人”的角色出现在工作室，还原了“代表”的实质内涵，完成“代表”形象塑造，更容易与基层党员群众形成平等交流关系。东莞市党代表、东城同沙社区书记谢淦祺对此深有感触：“许多群众都说，来工作室与我聊天相比平常去我办公室谈话，少了拘谨，多了放松，少了隔阂，多了亲近，成了真正朋友。”三是上下对话的“枢纽”。借助党代表工作室，党员群众的诉求可以直达党的核心部门，并向上级党组织及其相关职能部门传达，党代表工作室成为是党组织联系党员群众，实现上下对话的“启动阀门”和“传导中枢”。以设在市图书馆内的东莞市直机关党代表工作室为例，开放之初主要是少数机关党员干部、家住附近的社会群众前来，后来逐步扩大到周边镇街，甚至一些路过东莞、来莞探亲访友的外省市群众乃至国外友人也慕名而来，前来与党代表对话交流的人数不断增多，范围不断扩大。

（二）汇聚民智民力的新型承接载体。党代表工作室在汇聚民智民力方面显示了独特的“承载接纳”优势。首先，意见收集有专人。通过党代表工作室，由全体党代表“专人”经常性收集全党和全社会的意见建议，党代表闭会期间行使权利实现了历史性突破。其次，意见受理有专责。党代表按依托党代表工作室这个平台，通过电话约谈、网上交流、走访慰问等形式，了解社情民意，听取党员的意见、群众的诉求，形成按照登记、接谈、受理、交办等专责制度。第三，意见回应有专办。党代表工作室收集的意见和建议，能迅速得到相关职能部门的重视和回应。一年多来，市直部门对党代表反馈的意见和建议，基本做到回复落实，部分还能较好解决一些遗留的疑难问题。目前，全市党代表工作室共收到党员群众意见建议7442条，其中建议类4924条，占66.17%；反映问题的2518条，已反馈回复的2483条，意见建议交办回复率达98.6%。

（三）做好群众工作的广阔实践基地。党代表工作室因其基础设施、规章制度、人力关系等软硬件的综合配套，为党代表开展群众工作提供了广阔的实践舞台和“集训地”。一是集约的工作“阵地”。工作室作为党代表开展群众工作的专门“阵地”，使党代表任期内履行职权进入了具体的运作过程，使党代表联系群众有了政策依据和操作指南，群众工作脱离了涣散的“自发”的状态，而成为一项高度程序化、规范化的专项工作。二是自律的实践“课堂”。党代表定期接见党员群众和办理意见建议过程中，要求对党的方针政策的领悟能力、对党委政府工作的透彻理解、对党代表工作制度的熟悉掌握并学会与群众经常打交道，这就促使党代表必须自觉自律，通过“岗位实践”来强化提高做好群众工作的能力。三是前置的服务“窗口”。党代表工作室不仅成为党代表固定化的“现场办公”场所，还为他们走进群众、深入群众提供了一个前置“窗口”，鼓励和推动党代表采取体验式、私访式和私谈式等多种方式开展调研。据统计，至今为止市、镇两级党代表共走访慰问7280次，接受电话咨询3840次，网上交流1232次。

（四）促进和谐共融的有效保障措施。从制度设计角度讲，促进社会和谐共融是建立党代表工作室的最终目的所在。实践证明，党代表工作室在推进社会管理工作、保障和服务和谐社会建设中确实是大有可为的，并使“共产党为人民办实事”的宗旨日益形象化、具体化。一是化解矛盾的“防洪堤”。党代表近距离接见党员群众，加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，在防止社会矛盾激化中起到一种“填石固堤”的作用。如我市一名在公安局工作的党代表在驻村工作室值班期间，听到4名群众反映本村通讯微波信号发射塔影响村民身体健康的问题，利用所在工作单位的优势，及时联系安排有关通信技术部门进行实地检测并得到无害结果，之后又组织召开了党员群众座谈会，向全体村民通报情况并做了相应解释工作，使一起容易引起信访上访的事件预先得到化解。目前，我市到工作室来访的党员群众40.45%属于倾述谈心之类，党代表工作室在疏导群众思想情绪方面的作用逐步显现。二是协调利益的“润滑剂”。党代表工作室面向社会、面向群众全面开放，驻室党代表面对的是各种各样的利益诉求和意见表达，这种开放自由的沟通、协调本身就是利益冲突的释放与纾解。据了解，到村（社区）党代表工作室的党员群众反映的问题主要涉及劳动就业以及保障公民的知情权、参与权、社会治安、社会保障、环境交通等，其中70%以上意见得到了协调解决。三是纾解民困的“暖心巢”。因为党代表工作室能够主动为群众解难事、办实事，使群众感受到了主体地位的提升，感受到党代表是为群众说话的。不少经来访者多种渠道、多次反映仍没有获得应有重视或得不到解决的问题，在党代表工作室受理转办后，不同程度地得到改进甚至解决。比如，党代表工作室收集交办的关于东莞大道地下通道电梯设置、玉兰大剧院节目安排、部分路段治安整治等20多项意见建议，已被相关部门采纳落实，切实维护了党员群众的合法权益和公共诉求。