《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第191期
南平市推进“三级联动、重心下移” 直接联系服务群众工作机制

编者按：第二批活动开展以来，在中央教育实践办指导下，人民网•中国共产党新闻网、组织人事报社、党建文汇杂志社和全国党建网站联盟部分省级党建网站联合举办党的群众路线工作法100例征集宣传活动。活动共遴选评出100篇优秀案例。我省的南平市“三级联动、重心下移”工作机制、福州市“四个万家”、宁德地税局“四个一线”工作法、闽清县“党建项目带动”等分别入选。现以分期摘登，供各地学习交流。

南平市推进“三级联动、重心下移”

直接联系服务群众工作机制

“三级联动、重心下移”工作机制，是以贯彻落实习近平同志在福建工作时提出的“四下基层”为契机、以“南平机制”为基础，本着实事求是、简便易行的原则，进一步梳理南平市群众工作实践中行之有效的做法，与时俱进加以整合提升，形成的一套具有南平特色的，系统化、制度化、规范化的联系服务群众工作机制。工作机制实施以来，进一步密切了党群关系，转变了工作作风，促进了社会加和谐，推动了科学发展，受到群众的普遍欢迎，也得到社会各界和各级领导的充分肯定。

一、在机制运作上实行“三级联动”。一是明确三级职责。根据市、县、乡的不同层级特点，明确各自在联系服务群众工作中的主要职责和重点任务，让各级干部清楚知道该干些什么。二是建立传导系统。一个是自上而下的传导，推动上级的决策部署和政策及时宣传贯彻到农村基层。一个是自下而上的传导，按“乡梳理、县研处、市统筹”的机制，帮助解决基层群众反映的问题。三是构建服务平台。在乡镇：整合乡镇的“五办”、“五中心”及相关垂直管理单位的服务职能，成立为民服务代理中心，实行集中办公，为群众提供代办服务。在县级：依托行政服务中心提供“一站式”服务。在市级：建立对接县级平台的受理、分送、督办和反馈机制，着力优化流程、改进提升服务

二、在制度完善上突出驻村蹲点。主要是对乡镇干部驻村蹲点职责任务、工作方式、机制保障予以进一步明确，让干部“下得去、呆得住、干得好”。在工作目标上，驻村干部主要是指导组织村两委“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”。在驻村方式上，坚持因事选人、人岗相适，实行1人包1村，每年住村不少于3个月，农户家住宿，吃派饭并按标准交伙食费，深入农户昼访夜谈拉家常，与群众真心交朋友，把上级的政策和部署向下传导到基层，把社情民意和群众需求及时向上反映。在导向激励上，对驻村干部实行台账管理，与评先评优挂钩，作风过硬、实绩突出、群众公认的，不论年龄身份，符合干部选拔任用条例的予以重用。

三、在方法创新上着眼解决问题。一是深化“六要”群众工作法，着重解决村两委党员干部联系服务群众问题，坚持“村里的事村党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，增强村级组织的公信力和凝聚力。二是开展“我与百姓拉家常”活动，着重解决各级党员干部特别是乡镇党员干部联系服务群众问题，干部经常性深入基层接地气，真正把民情了解好、政策宣传好、群众服务好、矛盾化解好、基层组织巩固好、重点工作落实好。三是全面推行“为民服务全程代理制”，着重解决便捷高效为民服务问题。干部免费全程帮助群众代办户籍登记、林权登记、农村宅基地审批和公共服务事项。

四、在服务发展上破解重点难点。乡村两级工作的重点就是推动农村经济发展和农民增收，简单说就是要解决好“宜居宜业”的问题。服务发展最关键的是要有龙头带动，通过引进和培育龙头企业帮助农民解决种苗、技术、品牌、销售等各环节问题。服务发展最迫切的是解决生产要素问题，就是要解决农村目前存在的土地、融资等突出问题，激发农业农村发展活力。服务发展最核心的是要加快培育新型经营主体，引导支持专业大户、家庭农场、专业合作社发展，鼓励社会资本进入农业领域，推动自然人农业向法人农业转变，解决“谁来种地”和“怎么种好地”问题，促进农民多渠道增收。

南平市推行“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制，适应形势发展，在内容形式、方法机制上创新完善，对于建立机关干部直接联系服务群众制度，贯彻落实党的群众路线，具有重要启示。一是必须坚持执政为民这一理念；二是必须突出推动发展这一主题；三是必须把握转变作风这一根本；四是必须抓住强基固本这一关键。