蕉城以“6+6”模式扎实推进制度建设

查改“四风”问题完善规章制度

蕉城以“6+6”模式扎实推进制度建设

“往年，村卫生所没有开通‘海云工程’项目，做个心电图就要到城关医院，来回一天的时间不算，检查费和车费等加起来就要多花100多元。现在方便，在家门口就能检查治疗。”近日，在蕉城区飞鸾镇飞鸾村的卫生室，医生林洪标用“海”的终端设备为村民老陈测量血压，坐在椅子上的老陈高兴地说。

蕉城区2011年8月引进“海云工程”项目以来，全区各乡镇卫生院及项目村卫生所(室)都统一配置了PHP-102多参数健康检查仪、检查功能、信息化功能等，为群众提供了“全科”健康检查服务。“海云工程”项目实现全覆盖，得益于蕉城区在市里推广“海云工程”项目实施意见基础上，有针对性地出台实施细则，制定“主官负责、责任分工、资金保障、统筹协调、人员配备、督促检查、宣传联动、试点示范、村医培训、激励保障”等十个方面的保障机制。而这只是蕉城区以“6+6”模式扎实推进制度建设的缩影之一。

提早谋划统筹推进

在开展党的群众路线教育实践活动中，蕉城区委把建章立制同深化改革、依法治国有机结合起来，边整治“四风”问题，边完善规章制度，截至目前，全区“废、改、立”制度共计691个，其中“废”76个、“改”428个、“立”187个。

党的群众路线教育实践活动一开始，蕉城区委就要求各级各部门加强建章立制工作，于4月底成立了建章立制工作领导小组，先后5次专题研究建章立制工作，建立了“一个制度体系、一名领导挂帅、一组承办单位”的工作机制；区委实践办建立建章立制工作台账和进展情况报告机制；全区960个教育实践活动单位坚持“一把手”牵头，全力推进建章立制进程。

在制度建设中，蕉城区在方法上突出分类推进，按照区委确立的建章立制六项原则，认真梳理现有各项制度，制定制度建设计划。对经过实践检验行之有效、群众认可的，不搞重复建设，长期坚持下去；对与上级法律法规和政策精神不一致的，予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，认真修订完善；对上级已提出初步要求但未具体明确，需要制定配套政策的，抓紧衔接配套；对实践中创造出来的好经验好做法，开展调查研究，形成制度予以规范。结合系统梳理近年来改进作风、联系群众、保障发展的积极探索和实践创新，蕉城区初步提炼出建章立制“6+6”模式（六项原则：统筹谋划、整体推进，立足当前、着眼长远，纠正“四风”、改进作风，服务群众、改善民生，于法周延、于事简便，实践创新、与时俱进；六类制度：决策规范、项目推进、民生保障、廉政建设、人才选用、社会治理），促进党的群众路线教育实践活动长治长效。

突出重点分类制定

针对六类制度的定位与设计，蕉城区委积极探索提升作风效能、解决民生问题的制度路径，已完成第一批配套的56个制度选编。

该区建立以“程序化、民主化、科学化和法制化”为导向的决策规范制度，重点建立健全了《蕉城区重大决策征求意见制度》和《蕉城区人民政府行政决策十条规定》等9项制度；以“责任+能力”、“解题+答题”、“调度+服务”、“拉练+督查”模式为承载的项目推进制度，重点建立健全了《蕉城区加强重点项目属地化管理的意见》、《蕉城区“项目服务团”实施办法》等10项制度；以实施“全民低成本健康‘海云工程’、‘慈善敬老’爱心工程、义务教育均衡发展工程、‘大安全’民生保障工程”为重点的民生保障制度，重点建立健全了《蕉城区推广“海云工程”项目实施细则》和《蕉城区实施十大民生领域安全生产专项整治工作意见》等10项制度；以“教育考廉、预防控廉、监督束廉、惩处促廉”机制为特色的廉政建设制度，重点建立健全了《蕉城区廉政风险防控项目化工作制度》和《蕉城区领导干部任职前廉政法规知识考试制度（试行）》等9项制度；以“加法：提升能力，优化配置促发展；减法：减轻压力，轻装上阵促发展；乘法：增添推力，集智引力促发展；除法：突破阻力，革治顽疾促发展”为依托的人才选用制度，重点建立健全了《蕉城区区管干部日常监督管理若干办法》和《蕉城区干部人文关怀激励帮扶长效机制》等9项制度；以“矛盾化解多元化、社会管理网格化、严打整治常态化、治安防控市场化、阳光执法规范化”管理为基础的社会治理制度，重点建立健全了《蕉城区提升群众安全感满意度工作实施办法》和《蕉城区网格化社会服务管理“2368”工作机制实施办法》等9项制度。

督察落实确保实效

年初以来，蕉城区委督查室、区政府督查室积极开展各类政策规定执行情况督查，区纪委纠正和查处违反相关规定问题71件，问责68人，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的刚性约束。

坚持一手立规矩、定制度，一手抓督查、促落实，蕉城区委制定了《蕉城区制度执行情况督促检查流程图》，把纠正“四风”问题情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，13个区委督导组把制度执行情况作为督导的重点，有效传导压力、责任和标准，切实维护制度的严肃性、权威性。

据悉，活动开展以来，蕉城区公务接待、公车运行、因公出国(境)经费较上年同期压缩600多万元；立案查处食品流通领域违法案件45起；取缔非法医疗机构24家；立案查处环境违法问题4件；受理农民工欠薪投诉96件，追回被拖欠工资505万元；清理信访积案26件，有效提升了制度的刚性威慑力。□颜凑