《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第182期
南平市县乡村四级联动抓整改见成效

南平市坚持问题导向，积极回应群众关切，市县乡村四级联动，以上带下、以下促上、联动整改、整体推进，以解决问题的实际成效取信于民。

倒排联查，确定联动整改事项。市、县、乡、村全方位排查突出问题，对需要整改的事项逐一分析研究，逐一梳理过滤，分类登记造册，建立整改台账。落实“三级联动、重心下移”工作机制，在基层能够解决的问题，马上就办、立行立改；对基层自身不能解决的问题，按照乡梳理、县研处、市统筹的要求，逐级上传研究解决。全市共梳理出四大类56135个需要上下联动整改事项，主要涉及扶贫开发、基础设施建设、征地拆迁、环境整治、民生保障、教育卫生、基层党建等内容，其中需要市、县、乡、村四级联动整改的14213项，需要市、县、乡三级联动整改的18415项，需要县、乡、村三级联动整改的13956项，需要乡、村两级联动整改的9551项。在此基础上，按照“问题两头查、原因两头找、上下联动改”的要求，建立联动整改工作机制，注重加强统筹协调，集中力量解决问题。

强化责任，实现联动整改无缝对接。狠抓主体责任、第一责任人、部门责任、活动办和督导组责任的落实，推动上下联动整改落到实处。市级突出抓统筹，重点研究解决涉及民生的重大问题、影响全局的普遍性问题，从顶层设计上整合资源，努力从政策上、源头上加以解决；县级重点抓好本县域内联动，整合县域资源，强化县内地方、部门和单位之间的协调，对长期存在的管理顽症、历史遗留矛盾和群众反映的热点、难点问题，不回避，帮助乡村解决自身难以解决的问题；乡级重点抓落实，指导和组织村“两委”抓好工作落实。各级党委（党组）主动承担主体责任，主动认领整改事项，做到每个整改事项都有牵头领导、牵头单位和责任部门认领确认。市委常委会以上率下，市委书记亲自抓整改整治，多次对整改整治工作作出部署。市四套班子成员主动领办整改项目，市委确定12位市领导牵头、39个市直责任部门负责3类24项“四风”突出问题专项整治项目任务，各地各部门一把手认真履行第一责任人责任，一级做给一级看、一级带着一级改。强化部门责任，明确市直部门不仅要抓好市本级的整改整治工作，还要负起指导本行业、本系统整改整治的责任，做到既向基层传导整改任务，又传导整改措施、工作力量，指导推动整改整治工作向下延伸，真正落实在基层。各级活动办认真履行组织协调责任，统筹安排、分类指导；各级活动办、督导组不定期开展明察暗访、专项督查，及时跟踪进展情况，推动各单位把整改工作做扎实做到位。

集中发力，推动联动整改取得实效。加强统筹协调，整合资源、集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题。目前，全市确定的56135个整改事项中，已整改29809个，其中“四风”方面突出问题10485个、关系群众切实利益问题12566个、联系服务群众“最后一公里”问题6758个，年底前将完成整改19705项，其余6621项将在2015—2016年完成整改落实。针对南平发展相对滞后问题，市委把加快发展作为最大的整改事项，突出打好扶贫攻坚战，出台推进扶贫开发工作意见，实施产业扶贫、扶贫到户、整村推进、易地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，建立推进扶贫开发工作目标责任制、市级领导定期到贫困村住村蹲点调研等制度，市直单位1868名党员干部与659户农村贫困户结对帮扶，平均2.8人结对1户。以迎接高铁时代到来和南平市行政区划调整获批为契机，加快武夷新区和延平新城建设，1—9月，全市各项经济指标平稳较快增长，固定资产投资增幅居全省第一。针对联系服务群众“最后一公里”问题，市委进一步深化落实“三级联动、重心下移”工作机制，全面推行“民生110”社会网格化服务做法，健全完善民情工作机制。活动以来，全市共受理群众反映事项24.8 万件，办结率96.8%；全市1630个村实现乡镇干部驻村全覆盖，乡镇干部一人包一村，每年住村服务不少于3个月，驻村干部累计住村8.25万天，为群众解决问题1.6万件。针对村级党组织战斗力弱的问题，市委出台“党建富民强村”工程实施意见，加大税费、金融、用地和政策支持力度，因地制宜、分类指导，扶持发展村级集体经济。加强基层服务型党组织建设，抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，全市安排30个市直单位、239个县直单位挂钩帮扶201个软弱涣散村，组织247个市、县两级党建示范点村对口帮扶软弱涣散村，实现强村带弱村、先进促后进。针对群众反映的信访突出问题，建立市委、县（市、区）委督导组与当地纪委、组织部、政法委、法院、检察院和公安、司法、信访等部门定期沟通研究机制，市委会同省委督导组先后召开5次协调会，逐案研究、督办到县，成功化解了38个涉及面广、社会关注度高、群众反映强烈的信访突出问题和积案，有的甚至是十多年的涉法涉诉积案。全市解决信访突出问题123件，矛盾纠纷调处成功率99.7%。