《福建省党的群众路线教育实践活动简报》第163期
政和县铁山镇“四个向下” 畅通联系服务群众渠道

在教育实践活动中，政和县铁山镇推行“四个向下”，着力畅通联系服务群众渠道，实现了“变群众诉为干部访，变群众办为干部跑，变农村要为政府送，变上级定为群众评”的“四个转变”，赢得了群众认可。

工作力量向下。把关注点放在农村基层，切实转移工作重心，直面群众关切问题。推动干部向基层流动。党员干部下基层实行定向驻村助推与流动进村入户“双重管理”。定向驻村助推是实行镇党委提议、村民会议酝酿这一“双向选择”方法来确定驻村干部人选，干部每周驻村办公不少于2天；流动进村入户是指由镇纪检监察室统一管理，建立入户干部进村时间、解决问题等信息台账，并按阶段公开办理结果。工作重心向农村转移。成立花卉基地建设、河道整治等16个项目组，重点推进农村工作；针对各村两委班子团结程度、服务意识、群众信任度等参差不齐的现状，将14个村分为3类进行指导，如选派2名农村工作经验丰富的镇干部到派系相对严重的罗家地村驻村开展帮扶，安排1名镇党委委员到软弱涣散党组织凤林村担任第一书记。关注热点向群众倾斜。干部入户走访，与群众面对面交流，并适时召开座谈会，收集到各类意见建议344条，尽力帮助群众解决困难，对一时难以解决的问题及时向群众解释，先后发放扶持资金330万元。

服务载体向下。以深化南平市“三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制、政和县“我为百姓办件事”活动及“并审联批”项目服务工作机制为主要途径，搭建全方位服务群众平台。建立便民服务通道。投入10万元新建镇便民服务中心和14个村级便民服务代办点，对人员岗位、台账管理、服务时限等作出具体规定，形成便民服务网络，群众代表事项实行“一站式”服务。目前完成代办事项3278件，办结率达91%。建立干部挂钩项目“1+1”模式。由群众提出帮扶项目，党员干部与项目进行自选配对，定期更新、公开配对情况和帮扶结果，形成为群众办实事的浓厚氛围。目前建立帮扶对子114个，完成帮扶项目69个，支持村级项目资金610万元。建立服务企业平台。设立镇工业园区管委会，为企业代理各类审批业务112项；委派5名镇两委干部到5家企业担任党建指导员，重点强化非公企业党组织建设，服务企业发展。

资源配置向下。突出重点、难点问题，跟踪重点民生领域，合理分配人、财、物等各类资源。倾力对接扶持项目。积极争取民生、农业等项目资金，组建东涧村专项工作组，争取对接项目，打造农村亮点。目前，争取民生改善、环境整治、道路升级、产业发展等项目资金近2000万元；争取致公党捐助64万元帮助建设老年活动中心、凤林小学等项目建设，帮助协调河道治理项目资金2769万元。关心群众生产生活。对竹山机耕道不通、没有农产品交易市场、园区黑烟整治、集镇供水质量差等群众反映强烈的问题，组织镇党员干部实地调研、帮助解决。目前已建成凤林村农副产品交易中心、社区活动中心和4个村老人活动中心，实施锅炉改造项目3个，集镇供水、卫生保洁实施市场化运作；并督促各村解决机耕道、路灯、道路硬化等群众反映的热点难点问题15个。加大人才培养力度。设立“政和县党员干部培训基地”，激发党员干事创业热情；推选27名中小学骨干教师和医护人员到省市参加培训；组织中医药大学、福州武警总院等医疗机构人员到铁山镇开展免费体检、送医、送药活动9次，受益群众2500多人。

项目评议向下。对重大事项的评议、决定以及干部考核等工作向群众延伸，把决定权真正交在群众手中。重大决策“公开议”。镇党委定期召开群众代表联席会议，研究解决重大事项，聘请退休老干部、老党员、企业家等5人作为群众监督员列席参会，鼓励群众参会监督活动全过程。目前共举行联席会议6场，交由群众表决重大事项15个，群众参与热情高、普遍满意。帮扶成效“群众评”。针对帮扶群众、联系企业的不同对象，结合目标责任书的具体内容制作《评议表》，定期组织被帮扶对象对挂钩农村的党员领导干部进行评议，并将评议结果即时公开，作为党员干部年终考评的重要依据。干部考核“逐级定”。打破以往考核小组由镇相关领导组成的惯例，组建农村联合评定小组，对党员干部的考评权限下放至各村、组、户，逐级向上评、报。目前该考评机制已在东涧村试行，在推进村企发展、美丽乡村建设等方面取得了初步成效。