中共龙岩市人民政府党组深入开展党的群众路线教育实践活动整改落实方案

按照中央和省委、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求，根据市政府党组查摆的“四风”问题以及提出的整改思路措施，制定整改方案如下：

一、加强思想政治建设

1.严守政治纪律，坚决同党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。增强大局观念，正确处理局部利益和整体利益的关系，确保中央和省委、市委的决策部署不折不扣贯彻执行。严格遵守党内政治生活制度，加强谈心交流，用好批评和自我批评的武器，并认真抓好意见建议的整改落实。

（牵头领导：池秋娜；牵头部门：市政府办；责任部门：市政府各部门）

2.坚持参加市委中心组学习制度，健全完善市政府党组学习制度，定期组织集中学习、专题研讨交流，增强学习的系统性、针对性。坚持学以致用，把学习成果应用到推动改革创新、服务发展、保障民生等工作上来，打牢为民务实清廉的思想基础。

（牵头领导：池秋娜；牵头部门：市政府办；责任部门：市政府各部门）

3.健全政府党组议事规则，严格执行民主集中制。加强市政府常务会议议题、内容的审核把关，在深入做好前期调研、征求意见的基础上，集思广益，作出科学决策。

（牵头领导：姚植华；牵头部门：市政府办；责任部门：市政府各部门）

4.严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。带头贯彻《廉政准则》，从严管好家属、子女和身边工作人员。

（牵头领导：池秋娜；牵头部门：市政府办；责任部门：市政府各部门）

二、强化正风肃纪

5.严格执行中央“八项规定”，加大明察暗访和问责力度，对违反规定人员、单位进行严肃问责、通报。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：市监察局、审计局、财政局、机关事务管理局）

6.大力整治“文山会海”，加强市政府及办公室各类会议、文件、活动等规范化运作。严格控制公文数量、篇幅，扩大协同办公网应用范围。认真做好会前准备工作，提高会议的针对性和实效性；严格控制参会对象，尽量减少陪会人员。

（牵头领导：姚植华；牵头部门：市政府办；责任部门：市政府各部门）

7.完善目标管理和绩效考核考评机制，整合各类经济项目考核考评办法，建立综合性的考核机制。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市发改委、统计局、龙岩调查队）

8.严格清理和规范评比达标表彰活动，切实减少检查评比数量。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：市监察局、绩效办）

9.开展部门预算管理和监督，推进“三公”经费和部门预决算公开。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、审计局、监察局）

10.进一步加强领导干部因公出国（境）管理工作，严格控制出国（境）的批次和人数。

（牵头领导：张斯良；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、外事侨务办、监察局）

11.改进公务接待管理方式，从严控制公务接待范围和公务接待费开支。

（牵头领导：姚植华；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、审计局、监察局）

12.改进公务用车管理，加大公车私用查处力度。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、审计局、监察局、机关事务管理局）

三、统筹推进改革发展

13.加大国家可持续发展实验区建设力度，按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，抓龙头、铸链条、建集群，加快培育"217"产业集群。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市发改委、经贸委、科技局）

14.设立市级战略性新兴产业发展专项资金，专项用于支持稀土、新材料、新能源、新一代信息技术（光电、新型显示、软件等）、节能环保、高端装备制造、生物与新医药等战略性新兴产业加快发展，鼓励战略性新兴产业企业做大做强，引导企业“两化融合”。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市发改委、经贸委、重点项目办）

15.发挥陆地港功能，提升经济外向度。加大海关、国检协调力度，提高通关通检效率；加大政策扶持力度，引导本地出口企业通过陆地港出口；支持中外运大力拓展出口业务市场，促进地产品出口。

（牵头领导：张斯良；责任部门：市外经局）

16.制订实施工业产业加快发展行动计划以及“四个一批”项目计划，加大力度突破生产性龙头项目。推进重大工业项目建设和培育发展工业龙头企业，制定实施支持汽车等产业加快发展以及中小微工业企业融资服务、金融扶持实体经济发展等相关措施，推进新型工业化，提升发展质量和效益。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市发改委、经贸委、重点项目办、金融办）

17.制定中心城市三年基础设施建设规划和资金安排计划，优化中心城市基础设施和项目规划。科学安排中心城市建设节奏、规模，降低财政风险，提高建设效益。

（牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局、规划局、重点项目办）

18.大力实施"321"特色乡镇工程，构建中心城市、县域城市、小城镇和美丽乡村四级城镇体系，加快推进新型城镇化。

（牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局、规划局）

19.加大调结构、促转型力度，提升产业层次，降低资源型产业占比。切实把好项目引进环保关，做到项目、企业的环保和安全设施同步规划、同步实施、同步投入使用。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市发改委、经贸委、环保局）

20.落实严格的环保企业主体责任、属地政府监管责任、部门执法责任，加强对龙津河等流域、紫金山等矿区环保安全的严格管理，防范环境安全风险。严格把好产业政策关、环境保护关、安全生产关。

[牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市环保局、安监局、发改委、经贸委，各县（市、区）政府]

21.深化行政审批制度改革，建立健全行政审批事项目录管理制度和定期公开制度。

（牵头领导：李俊伟；责任部门：市编办）

22.推行工商注册制度便利化。削减资质认定项目，实行“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，简化经营场所登记手续，放宽企业经营范围登记，建立异常名录制度。

（牵头领导：张斯良；责任部门：市工商局）

23.建立统一规范的公共资源交易平台，制定公共资源交易运行工作机制，推动公共资源市场化配置项目进场集中交易。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：市监察局、行政服务中心、市政府法制办）

24.整合优化机构职能，理顺部门职责关系，规范行政权力运行。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制工作，深化事业单位人事制度和预算管理制度改革。

[牵头领导：李俊伟；牵头部门：市政府办；责任部门：市编办、人社局、公务员局、监察局、财政局，各县（市、区）政府]

25.按照城乡发展一体化的方向，进一步理顺市区、开发区、新区（园区）体制机制，着力推进古蛟、永丰、龙雁三个新区建设。进一步理顺龙津河管委会、市政府驻外机构管理体制机制。

[牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市编办、新区办、有关县（区）政府]

26.加快市县乡村四级行政服务标准化建设，扎实推进行政服务中心“六化”建设。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办、效能办；责任部门：市行政服务中心）

27.加快建设全市统一的网上审批系统、电子证照系统、市民和企业融合服务平台、网上办事统一门户，推进数据交换共享，逐步实现全流程网上办事。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办、效能办；责任部门：市数字办、行政服务中心）

四、集中开展专项整治

28.开展集中整治“庸懒散梗”、提高工作效率专项行动。制定实施加强机关效能建设行动计划，重点治理“庸懒散”和“中梗阻”现象，及时查处干部不作为、慢作为、乱作为的行为。采取明查暗访、专项检查等方式，从严整治政府部门“门难进、脸难看、事难办”作风顽疾。

（牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：市效能办、监察局）

29.开展集中整治“脏乱差”、建设宜居环境专项行动。制定实施“宜居环境建设行动计划”，推进以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”工程，实施建筑施工扬尘控制，加强“两违”整治。

[牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局，各县（市、区）政府]

30.充分发挥社会主体作用，调动社会力量参与水土流失治理和生态建设。深入打好治山、治水、治大气攻坚战，提升水土保持“长汀经验”和林改“武平经验”。扎实推进美丽乡村试点建设，引导、鼓励群众参与，力争到“十二五”末，建设20个美丽乡村市级示范点，80个县级示范点。

[牵头领导：毛高良；牵头部门：市政府办；责任部门：市农办、发改委、林业局、农业局、水利局，各县（市、区）政府]

31.开展集中整治重点流域水污染，让群众喝上安全饮用水专项行动。加大养猪业污染治理力度，完善养殖业发展规划，创新养殖业污染治理模式，推进生猪养殖减量提质，完成禁养区、限养区的划定工作。采取“拆、治、转”综合施策，拆除禁养区养猪场，鼓励规模化、标准化养殖，推动境内闽江、九龙江、汀江流域水质功能区达标率稳步提升。

[牵头领导：毛高良；牵头部门：市政府办；责任部门：市环保局、农业局、水利局，各县（市、区）政府]

32.扎实推进“两江”流域周边1公里范围内的乡镇污水处理设施和配套排水管网建设，督促各县（市、区）尽快全面启动建设，2015年底前建成投入使用。

[牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局，各县（市、区）政府]

33.推进饮用水源一、二级保护区的群众搬迁和环境整治，完成黄岗水库水源地整治阶段性任务。加强农村安全饮用水工程和革命基点行政村道路硬化项目建设。

[牵头领导：毛高良；牵头部门：市政府办；责任部门：市水利局、环保局、交通局、发改委、财政局、卫生局、各县（市、区）政府]

34.开展集中整治中心城区停车难和交通拥堵、规范提升交通秩序专项行动。加快推进中心城市立体式停车场建设。力争2014年投入使用10个停车场、2000个停车位；2016年前建成1万个以上停车位。全面推进城市道路等公共区域机动车停车规范管理，努力提高道路公共资源利用效率。尽快启动北外环路、东外环南段等断头路建设，努力畅通中心城市路网结构。

（牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局、城乡规划局、交通运输局、公安局、交巡警支队、城市管理行政执法局）

35.发展公共交通，力争2014年中心城市新增50部公交车，以后将逐年增加车辆运行密度，减少市民候车时间。加快西外环路、南外环路建设。

（牵头领导：赖永龙；责任部门：市交通运输局）

36.落实中心城市交通组织规划，对局部拥堵路段采取禁左、限时单向行驶等措施，在高峰时段增加路面执勤警力，规范完善城区限速、限行、让行、指路等标志；大力整治超速超载、酒驾醉驾、疲劳驾驶、无证驾驶、机动车超员以及乱停乱放乱窜等交通违法行为。

（牵头领导：游晔；牵头部门：市政府办；责任部门：市交巡警支队、住建局、城市管理行政执法局）

37.开展创新农村扶贫开发机制、扎实推进精准扶贫专项行动。帮助选准项目、找准发展路子，壮大村级集体经济，增加农民收入，力争三年内村级集体经济在原有基础上有所增加。

（牵头领导：毛高良；牵头部门：市政府办；责任部门：市农办、水利局、农业局、林业局）

38.加快实施造福工程和农村危房改造工程。实施造福工程和农村危房改造任务3万人约7500户，建设16个省级、30个市级集中安置区，扶持其他10户以上集中安置点120个。

（牵头领导：毛高良；牵头部门：市政府办；责任部门：市农办、住建局）

39.开展集中整治小煤矿“散弱乱”、加快推进资源整合专项行动。通过市场化手段整合煤炭资源；全面开展煤矿水害治理专项行动，有效防控煤矿透水事故；推进标准化建设，加大监管力度，确保煤矿安全。

[牵头领导：赖永龙；牵头部门：市政府办；责任部门：相关县（区）政府、市煤监局]

40.开展党员干部企业兼职（任职）专项整治行动。

（牵头领导：张天洲；责任部门：市国资委）

五、着力解决群众反映强烈的突出问题

41.加快中心城区征迁安置工作，提高征拆改造效率和效益。

（牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市住建局、新罗区政府）

42.加快实施保障性安居工程。2014年新开工保障性安居工程11724套，年底前基本建成11000套。

（牵头领导：陈盛仪；责任部门：市住建局）

43.着力解决就医难问题。科学合理配置医疗资源，加强紧缺学科建设，加快推进市第一医院门诊综合楼、市妇幼保健院、儿童医院等项目建设。2014年12月底前完成4家市级医院（中医院）、18家县级医院（中医院）开设会诊中心，在1家甲类卫生院、30家乙类卫生院布设高清视频门诊系统。完善城乡医疗服务体系，对部分乡镇卫生院基本诊疗设备进行配备、更新，每年培训一批乡镇卫生院医疗技术骨干。积极引进有实力的民办医疗机构，促进多元办医。

（牵头领导：郭丽珍；责任部门：市卫生局）

44.着力解决入学难问题。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快中小学扩容和公办幼儿园建设。2014年12月底前完成中小学扩容建设项目12个，总建设面积2.5万平方米，新增学位5000个；新建公办幼儿园7所，建设面积2.24万平方米，增班项目300个。改进完善初中、小学招生政策，切实解决进城务工人员随迁子女就学问题。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校。加快推进龙岩外国语学校、龙岩正兴学校创办工作。

（牵头领导：郭丽珍；责任部门：市教育局）

45.防范政府债务风险。根据财力条件和发展需要，坚持实事求是，量力而行、尽力而为，合理安排项目建设。制定加强政府性债务风险管理办法，健全政府债务风险防控机制。加强财源培育，强化抓产业、上项目的税收回报意识，将项目优惠政策与税收回报相挂钩，把资源要素重点投向行业效益好、税收贡献大的企业或项目，推动产业税收贡献度和企业产品附加值不断提高。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、审计局）

46.推进政务公开，深化土地出让管理、工程建设等领域信息公开。

（牵头领导：陈盛仪；牵头部门：市政府办；责任部门：市国土局、住建局）

47.抓好政策落实兑现。密切跟踪国家支持西部发展及原中央苏区发展各项税收优惠政策变化情况，推进经济结构调整、产业转型升级。认真落实市政府出台的支持产业发展、扶贫开发等扶持政策。

（牵头领导：张天洲；牵头部门：市政府办；责任部门：市财政局、经贸委、发改委、农办、外经局）

48.开展社会治安综合整治。强化非法私藏民爆物品、涉麻涉毒等突出问题专项整治，确保人民生命财产安全。

（牵头领导：游晔；责任部门：市公安局）

49.制定实施市政府为民务实清廉要求“十二条”，包括热情接待群众、首问负责、马上就办、便民服务、深入调查研究、完善制度设计、坚持依法公正、推进政务公开、重大决策听证、讲诚信、强化督查落实、勤俭廉洁等，督促政府部门尽快出台相应配套措施，建立健全一级抓一级、层层抓落实的运行机制，提高工作效率。

（牵头领导：姚植华；责任部门：市政府办）