为信访敞开“法治大门”

提出“案结事了、息诉息访”的目标，不是把问题矛盾摁下去的“摆平”，而是从源头上化解纠纷，从制度上分流案件，让涉法涉诉信访工作成为服务群众、改进执法的平台

处理信访问题，尤其是做好涉法涉诉“老上访户”的工作，是令很多基层干部一提起来就胸闷气短的挠头事。中办、国办近日出台的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，为这一治理难题开出了通塞化瘀的良方。让法律的归法律，信访的归信访，《意见》通过诉访分离等制度设计，为实现公正有序的社会治理提供了新动力。

作为人民群众反映各类问题的窗口，信访制度一段时期以来承载了过重的负荷，这与中国社会进入了一个地壳变动般的转型期有关。社会变动带来问题堆叠，尤其在企业改制、拆迁安置、劳务用工等民生领域，由于涉及权利维护和利益分配，导致问题如水流不断、层出不穷。如果不能用制度的导流槽和分拣器进行处理，无疑将带来繁重的治理问题。

有报道称，在一些乡镇，中心工作的1/3以上围绕处理信访问题。一面是说走就走的上访，一面是煞费苦心的截访，在经年累月的“你走我追”中，双方均已疲惫不堪，甚至彼此同病相怜却又无药可解。有基层干部曾感叹，和一些老上访户早已成了“最熟悉的陌生人”。这部分上访人群中，很多都是涉诉涉法信访，由于没有制度出口，在信访和诉讼的两端反复打转。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，是十八届三中全会的明确要求。《意见》通过“诉访分离”在信访与诉讼之间架起了一个制度导流槽。当然，要让制度发挥作用，需要推动全社会形成“遇事找法”的观念和习惯。现实中，有些信访群众尤其是基层群众，知道政府的大门在哪，却不知道法院的大门在哪，至于行政复议、仲裁等救济渠道，更是从未听闻。对这部分群众，需要进一步做好普法工作，不但要改变他们“信访不信法”的观念，让他们知道很多纠纷可以通过法律之门化解，而且要在通往公平正义的道路上安好指示牌，当好引导员。

保证导流槽的畅通，关键是要让司法的权威和公信力得到进一步提升。很多群众“遇事不找法”并非不知诉讼之门，而是因为一些大门被人为堵上了。比如司法机关应该受理而没有受理，或者过程中没有做到执法公开、司法公正，甚至存在司法不公、司法腐败问题，导致群众只能通过上访解决问题。压力之下，如果基层政府不能从源头上纾解问题，反而延续“摆平就是水平”的陈旧观念，势必造成矛盾越积越多、缠访乃至闹访事件不断发生。

对很多涉法涉诉信访群众而言，不仅要讨个说法、争取权益，还为争一口“气”。有时候，把“气”理顺，比多得到一些利益还重要。有位法官曾经讲过一个故事：她花了很长时间，耐心倾听一位老上访户诉说遭遇，最后当事人站起来说，这个案子你怎么判我都服！你是第一个完完整整听我把话说完的人。这说明，化解涉诉涉法信访案件，不能用对抗思维在“你走我追”中打转，而要在法治思维指引下寻求情、理、法的统一。

从这个角度看，《意见》提出“案结事了、息诉息访”目标，不是把问题矛盾摁下去的“摆平”，而是从源头上化解纠纷，从制度上分流案件，从程序上建立合法有效的终结制度，并做好对信访人的解释、疏导工作。任何“拦卡堵截”、违法限制或变相限制上访人员人身自由的错误行为，都是与此相悖的。把上访群众当做有血有肉、活在情与理之中的普通人，把他们的合法诉求维护好，把他们的不合理诉求引导好，才能让涉法涉诉信访工作成为服务群众、改进执法的平台。这是运用法治思维和法治方式化解矛盾的必然要求，也是推进治理现代化的重要课题。