杨岳：弘扬“马上就办”传统 打造最优发展环境

记者：近几年来，特别是党的十八大以来，福州市机关效能建设有哪些新的有力举措？

杨岳：近年来，福州市顺应新形势、新任务的要求，着眼服务大局，积极探索推行了一系列更加贴近实际、更加切实管用的措施，着力提升机关办事效率和服务质量，不断优化发展软环境。

一是加快简政放权。深化行政审批制度改革，按照“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，出台了关于简政放权、扩权强区（县、市）的《意见》和《实施细则》，取消、调整、合并行政审批事项217项，下放行政事权117项，保留市级行政审批事项190项，办理环节普遍压缩到3个环节以内，在全省范围内实现审批事项最少、环节最少、时限最短、材料最简、流程最优、效率最高；重新建设启用了福州市行政服务中心，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，日均受理1916件，平均当场办结率为73.51%，群众满意率达99.99%，成为国家级服务业标准化试点单位。

二是优化政务环境。加大服务网络规范化、标准化建设力度，基本形成市、县、乡镇（街道）和村（居）四位一体的便民服务网络，实现业务联动、互联互通。完善“一站式”服务模式，办好“12345”便民呼叫中心、市政风行风热线和政务微博，打造全天候、无障碍的政务信息服务网络。进一步健全完善行政权力阳光运行平台，推动网上、网下权力运行阳光操作，全市所有行政部门的行政职权均在网上公开，除个别涉密审批项目外，审批项目均在网上公开。2012年，在中国社科院评审中，福州市政府透明度居全国第一。

三是改进工作作风。作风转变是机关效能建设的外在表现。我们通过开展以“大调研、大下访、大服务”为主要内容的“服务基层、服务群众、服务发展”活动和深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动，引导各级领导干部下基层、解民忧、办实事、促发展，进一步密切党群干群关系，在推动作风转变中提升机关办事效率。

四是强化效能督查。开展效能问责风暴，加大督查问责力度，及时发现和纠正各种不作为、慢作为、乱作为的行为，严肃治庸治懒治散，坚决破除“熟人经济”；对部署的任务、作出的承诺、安排的工作，一项项分解落实，盯住职责分工、时间节点等环节，根据进度随时问责、严格问责，真正做到目标倒逼、时间倒算、进度倒排，确保各项工作高效率推进、高质量完成。2011年以来，福州市共效能问责干部953人次。

记者：请您概括一下福州机关效能建设的特点和经验？

杨岳：我们坚持传承弘扬和与时俱进相结合，牢牢把握服务发展大局这个主题，始终紧扣转变政府职能这个关键，着力提高机关效能建设科学化水平。

一是突出发展主题。服务发展是机关效能建设的出发点和落脚点。我们牢固树立“软环境也是生产力”的理念，紧紧围绕党委、政府中心工作，从优化发展软环境入手，不断增强服务意识、改进服务工作、提高服务质量，真正使广大党员干部围着发展转、跟着发展忙。

二是突出民生导向。机关效能建设一头连着政府，一头连着群众。我们坚持把解决机关效能突出问题作为工作重点，从群众的呼声着眼、从企业的需求入手、从基层的期盼出发，主动服务、靠前服务、高效服务，着力解决群众关心关注的利益问题、项目推进中的难点问题、企业发展中的瓶颈问题，真正为基层、为群众、为企业排忧解难。

三是突出职能转变。机关效能建设是推动政府职能转变的重要手段。我们坚持把行政审批制度改革作为突破口，通过清理、取消和调整行政审批事项，优化和再造审批流程，不断明晰政府监管、市场调节、社会服务三者的边界，逐步理顺政府与市场、社会的关系，促进政府职能向指导型、服务型转变，全力打造符合国际大都市要求的一流环境。

四是突出机制创新。有效管用的机制是机关效能建设的重要方面，也是保障机关效能建设纵深推进的重要支撑。我们始终把制度建设摆在重要位置，坚持用制度规范行为，以制度严格管理，靠制度提升服务，促进机关效能建设走上制度化、规范化轨道。同时，注重科技手段和制度建设相融合，创新建设了行政权力阳光运行平台，进一步规范权力运行，打造阳光政务。