东莞：党代表工作室构建模式

一、产生背景

2008年，中央、省委先后下发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（中发〔2008〕8号）、《广东省各级党代表大会代表任期制实施办法》（粤发〔2008〕12号），要求全面实行党代表大会代表任期制。东莞市为更好地落实党代表任期制，在充分学习借鉴新加坡人民行动党执政经验和其它地方党代表工作室建设经验的基础上，进行了大胆改革和创新，于2010年6月在全省率先设立了覆盖全市市直机关、镇村（社区）、“两新”组织的619个党代表工作室，建立了全新的组织设置和管理模式。

二、主要做法

东莞市委以行政区划和行业系统来原则来建立党代表工作室，将全市419名市党代表、5554名镇（街道）党代表都安排进驻一个党代表工作室、所有市级领导党代表都分到各个镇（街道）机关党代表工作室接见群众，促进党代表在任期内履职尽责、联系服务群众进入了制度化、规范化、常态化的崭新实践阶段。我们的主要做法是：

（一）统一工作主题。东莞党代表工作室主要围绕“知党情、听民意、促和谐”的主题，重点发挥三方面作用。“知党情”，就是使党代表工作室成为宣传宣讲党的方针政策的阵地，了解掌握基层党组织和党员队伍建设情况的窗口，传递反映党员群众意见建议的通道。“听民意”，就是以党代表工作室为平台，通过主动深入基层，以谈心、谈话为主要方式，“零距离”倾听党员群众的心声，了解党员群众的真实想法，有针对性做好党员群众思想工作。“促和谐”，就是让党员群众有话找党代表诉说，有事找党代表商量，把党代表工作室建成“党群连心桥”，增强党员群众对党组织的信赖感，提高对党组织工作的满意度，以促进党内和谐带动社会和谐。

（二）设置全面覆盖。目前，全市共设党代表工作室616个（2012年根据行政区划变化和实际需要进行了调整），覆盖了全市所有市直机关、镇（街道）机关、村（社区）、“两新”组织和产业园区，分为五类。一是市直机关党代表工作室1个、政法系统党代表工作室1个；二是镇（街道）机关党代表工作室32个；三是村（社区）党代表工作室579个；四是市直管企业党代表工作室1个、市直管社会组织党代表工作室1个；五是松山湖党代表工作室。在设置选点上，党代表工作室一般设在党员群众集中居住区、公共活动场所、行政服务中心或群众办事大厅的一楼，方便党代表接见联系党员群众、有利于党代表开展活动。

（三）代表全部参与。根据选举产生、结对帮扶、包片驻村、工作关系等原则，将全市419名市党代表和5554名镇（街道）党代表全部安排进驻到各个党代表工作室，实现代表全参与。按照选举产生地原则，31名市委、市人大、市政府、市政协和市中级人民法院、市人民检察院的市级领导党代表带头进驻各相应镇（街道）机关党代表工作开展接见党员群众工作。

（四）全面规范运作。为明确党代表工作室功能职责，确保规范运作，我们建立了“六项工作流程”。一是定期开放。党代表工作室每周定期开放一次，每次开放时间为两个小时左右。开放时间一般安排周一至周日晚上，周六、周日公休日的上午或下午。二是轮流接见。工作室实行党代表轮流驻室接见党员群众。每次一般安排1名党代表参加接见，人数多的工作室也可以同时安排2名党代表参加。三是走访调研。党代表根据工作需要，不定期走访工作室所在辖区的党员群众，广泛收集社情民意，向党组织传递基层党员群众的心声，并为党组织决策提供有用参考。四是远程受理。开通了网络党代表工作室和电话专线，党代表在驻室工作时，可登录网络查看网民提交的登记表，或接听党员群众来电，并依照有关程序受理党员群众的来访，及时转交有关部门协调处理。五是联络服务。每个党代表工作室配备1至2名兼职联络员，主要负责做好工作室的日常工作，安排若干名党员志愿者，为工作室提供服务。六是跟踪反馈。党代表工作室对党员群众反映的情况进行收集整理，分送有关部门办理，并将落实情况及时向党代表和党员群众反馈。

（五）强化基础保障。为推进党代表工作室有效运作，我们从指导机构、人员配备、制度规范、硬件设施、运作经费上强化了“五个保障”：一是机构保障。市委组织部设立了党代表联络工作科，负责党代表工作室的指导联系，做好党代表工作室收集的党员群众意见建议的交办、跟踪落实、反馈等工作。二是队伍保障。建立和完善“1+3”保障模式，即建好党代表工作室“1个平台”和党代表、联络员、志愿者“3支队伍”。党代表队伍建设主要是加强对党代表队伍的业务培训，提高接见群众的技巧和方法；建好联络员队伍，全市驻室联络员达1323人。由村（社区）组织委员、大学生村官兼任驻村（社区）工作室联络员，镇（街道）组织办干部兼任驻镇（街道）机关工作室联络员，市直工委、市企业工委、市社会组织工委、市委政法委和松山湖工委的机关干部兼任联络员。各镇（街道）以党代表工作室为依托，以青年党员为主体，建立志愿者队伍，为党代表工作室提供义务服务。三是制度保障。建立日常工作制度。市委专门印发文件，详细规定全市党代表工作室运作模式，向每位代表印发了《东莞党代表工作手册》，并配发至所有工作室。建立回复反馈制度，党代表工作室对收集的意见建议进行分类、整理、汇总，确定承办单位，明确具体处理意见。联络员将承办情况通过适当方式及时向党代表、党员群众反馈。建立检查指导制度。党代表工作室接见党员群众的情况，定期汇总、报送。组织部门定期对党代表工作室运作情况进行检查指导，总结宣传好的经验做法，及时整改存在问题。四是硬件保障。设置相对独立的党代表工作室，实行一室多用，面积均在20平方米以上，并配备便于接待党员群众的基本设备，营造整洁简朴、温馨如家的环境。五是经费保障。市委按照每个党代表工作室1万元的标准，从市管党费中拨出619万元作为各个党代表工作室的专项经费，重点加强党代表工作室网络平台建设。